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公示公告
寻甸回族彝族自治县统筹整合使用财政涉农资金管理办法公示
[作者:寻甸县财政局发布时间:2019-03-26 17:05来源:寻甸回族彝族自治县人民政府]

寻甸回族彝族自治县

统筹整合使用财政涉农资金管理办法

(2019年修订稿)

第一章  总则

第一条  为加强财政涉农资金管理,加大资金统筹整合力度,提高资金使用效益,集中财力巩固脱贫成果、助力乡村振兴,确保全县到2020年与昆明市同步全面建成小康社会。根据《国务院办公厅关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的意见》(国办发〔2016〕22号)、《中共云南省委办公厅、云南省人民政府办公厅关于印发〈贫困县统筹整合使用财政涉农资金试点方案〉的通知》(云厅字〔2016〕20号)、《昆明市委办公厅、昆明市人民政府办公厅关于印发<昆明市贫困县区统筹整合使用财政涉农资金试点方案>的通知》(昆办通〔2018〕7号)及中央、省、市财政专项扶贫资金管理办法要求,结合实际,制定本管理办法

第二条  本管理办法所指的统筹整合使用财政涉农资金(以下简称“统筹整合资金”)是指年度内《寻甸回族彝族自治县统筹整合财政涉农资金工作实施方案》中明确的中央、省、市、县各级财政安排用于农业生产发展和农村基础设施建设等方面的资金。

第三条  统筹整合资金使用要与脱贫攻坚巩固提升和实施乡村振兴战略紧密挂钩,重点保障产业发展等资金需求。统筹整合资金严禁用于下列支出:(一)脱贫攻坚和乡村振兴规划外的项目;(二)行政事业单位基本支出;(三)交通工具及通讯设备;(四)各种奖金、津贴和福利补助;(五)弥补企业亏损;(六)修建楼堂馆所及贫困农场、林场棚户改造以外的职工住宅;(七)弥补预算支出缺口和偿还债务;(八)城市基础设施建设和城市扶贫;(九)易地扶贫搬迁项目(农村基础设施建设和农业生产发展项目除外) ;(十)教育、科学、文化、卫生、医疗、社保等社会事业支出通过现有资金渠道安排,统筹整合涉农资金不再安排用于以上社会事业支出(“雨露计划”中农村贫困家庭子女初中、高中毕业后接受中高等职业教育,对家庭给予扶贫助学补助的事项除外);(十一)财政部文件另有规定的从其规定。

第四条  在县扶贫开发领导小组的领导下,成立县涉农资金整合使用工作推进协调领导小组(简称领导小组),领导小组办公室设在县财政局,具体负责组织协调、责任落实和工作推进等日常工作;在县财政局设统筹整合资金小组,开设“财政涉农资金整合专户”,负责统筹整合资金的收集、管理、拨付、调度、安排、使用、记录和账务处理等工作;县扶贫办设统筹整合财政涉农扶贫资金项目小组,负责脱贫攻坚项目库建设、审核、汇总,报县委、政府审定后,统筹项目安排。年度资金统筹方案、项目实施、督办检查、验收考评等工作由县扶贫办提出,报县扶贫开发领导小组审定后实施。

第五条  资金统筹项目实行“七制”管理,即项目申报审核制、项目建设招标制、国库集中支付制、项目竣工审计制、项目绩效考核制和扶贫资金项目公示公告制。

第二章  资金统筹、使用与分配

第六条  统筹资金坚持统筹协调,权责匹配,类款贯通,上下统筹,条块统筹,用于脱贫攻坚巩固提升和实施乡村振兴。项目申报、评审、审批、备案、变更、检查验收等严格按照《寻甸县开展扶贫开发责任权力资金任务四到县工作方案》的规定执行。其他主管部门在收到上级下达的切块资金或可用于统筹整合项目的资金后,要及时与县扶贫办、县财政局对接协调,拟定资金分配计划报县人民政府审批。县政府批复后由县扶贫办牵相关部门下达资金分配文件;县财政局在资金文件下达的5个工作日内完成资金拨付;各项目实施部门在收到资金5个工作日内,完善相关项目手续,启动项目实施。

项目变更。整合方案实施过程中,由于整合资金来源规模与预估不符、项目实施存在问题、项目任务调整等原因导致确需项目变更时,由县扶贫办、县财政局组织相关部门开展方案调整工作,对项目进行变更。方案调整工作结束后,整合方案报请扶贫办开发领导小组同意,印发相关部门、重新履行报备程序。

第七条  坚持规划引导,制定统筹方案,明晰资金来源,实行跨部门、跨年度、跨层级统筹,打破条块分割、各自为政的管理模式。

第八条  坚持机制创新、效益至上,坚持统一规划、分步推进,坚持因项制宜、分类实施,坚持精准扶贫、规范管理,形成管理不变、各记其功、形成合力的工作机制,确保资金统筹使用效果。

第九条  根据涉农资金项目管理工作需要,县级从年度涉农统筹资金总规模中按照最高不超过1%的比例据实列支项目管理费。项目管理费专项用于与项目前期准备和实施相关的规划编制、项目评估、检查验收、绩效评价、成果宣传、档案管理、项目公告公示、资金监管经费开支。还可用于与项目管理相关的车辆燃修、办公设备购置及耗材、业务培训、车辆租用支出。

第三章  统筹资金会计核算要求

第十条  统筹整合资金属于财政专项扶贫资金的,严格执行《云南省财政专项扶贫资金管理办法》(云财农〔2017〕213号)规定,专账核算;属于其他涉农资金的,按照相关涉农资金管理规定进行核算。

第十一条  统筹资金实行分级报账制管理。财政专项扶贫资金按照《寻甸回族彝族自治县财政专项扶贫资金乡级报账制管理办法》(寻政办发〔2017〕108 号)文件要求,实行乡级报账,专账管理。各主管部门对口管理的统筹整合资金依据部门行业核算要求进行核算。项目结余结转资金按照有关通知规定执行。

第十二条 统筹资金实行国库集中支付,资金下达后,由项目主管部门或乡镇(街道)按照国库集中支付有关规定进行支付。对到户到人的资金,通过惠农“一卡(折)通”或银行转账支付直接支付;项目资金原则上直接支付给劳务提供者或供应商。

第十三条  统筹资金文件下达。经县人民政府审定的资金,自县级专项资金文件下达之日起5日内将项目资金的100%拨付到项目实施乡镇(街道)或主管部门,拨付企业的资金按照拨款规定比例执行。

第四章  统筹职责

第十四条  县政府作为统筹整合使用财政涉农资金的责任主体,对统筹安排使用财政涉农资金的项目规划、资金使用、项目实施和考评验收负总责。

第十五条  县扶贫办负责项目库建设与管理,负责扶贫项目审核、汇总,报县委、县政府审定后,做好项目安排;负责参与涉农资金需要县级验收的项目验收,配合主管部门对统筹整合资金监督管理等工作;履行县扶贫开发领导小组办公室职责。

第十六条 各项目主管部门要超前谋划,建立项目库,加强项目规划的衔接配套;项目实施主体对统筹使用的财政涉农资金,制定详细实施方案,明晰资金流向,建立健全台账,确保资金使用有据可查。负责全县年度财政涉农资金项目计划初审,提出资金安排建议后,报县扶贫办完善相关项目入库手续;负责对项目实施单位申报项目的审核、业务指导,项目实施监管和绩效考评;负责项目的县级检查验收。

第十七条 各项目主管部门或实施单位负责编制本部门财政统筹整合资金项目支出计划;负责组织财政涉农资金项目实施、组织项目阶段性检查和项目竣工初步验收,对资金使用负主体责任。统筹资金涉及政府采购、招投标等方面,各项目实施乡镇(街道)或主管部门要严格按照相关规定执行,提高资金使用效益。

第十八条 各乡镇(街道)财政所或项目主管部门财务科(室)承担财政统筹整合资金报账工作,对资金报账凭证进行审核,对违规使用资金的拒绝报账。严格执行各项财经纪律和财务制度。

第十九条 县财政局负责资金拨付和监督工作,根据统筹整合资金到县情况,与县扶贫办、主管部门做好资金统筹对接工作。

第二十条  县审计局要加大审计监督检查力度,把统筹整合资金作为监管重点,针对发现的情况和问题,及时提出意见和建议,督促相关部门按时整改,并对监管职责落实情况进行跟踪问效。

第二十一条  当年安排的项目竣工后,各项目主管部门及时开展绩效评价,建立以绩效考评结果为导向的激励约束机制。

第二十二条 纪检监察、审计等部门对涉农统筹整合资金进行监督检查时,被检查单位必须提供相关资料,不得以资金被统筹使用为由规避检查。

第二十三条 财政涉农资金统筹后,相关部门要继续加大项目资金争取力度。县政府对各部门到位资金等情况定期考核,严格奖惩。

第五章  资金管理与监督

第二十四条  统筹整合资金支持的项目实行项目库管理,做到资金到项目、管理到项目、核算到项目、责任到项目、公示到项目、绩效到项目,未列入项目库的项目一律不安排资金计划。

第二十五条  全面推行公开公示制度。推进政务公开,统筹整合资金公告公示纳入信息公开范围,资金政策文件、管理制度、资金分配结果等信息及时向社会公开。要在本地政府门户网站和主要媒体公开统筹整合资金规模、建设内容、建设结果、受益范围等情况,重点做好资金到项目到村到户扶持情况的公告公示,接受社会监督。

第二十六条  各主管部门要加强统筹整合资金和项目的监督检查,同时配合审计部门做好资金和项目的审计、检查等工作。在县扶贫开发领导小组的领导下,审计、发改、扶贫和财政部门要联合对财政统筹整合资金使用和项目建设情况进行专项检查(或委托第三方检查)。创新监管方式,推动建立协同监管机制,避免不必要的重复监管,实现监管口径和政策尺度的一致,建立信息共享和成果互认机制,提高监管效率。

第二十七条 各单位及工作人员在统筹整合资金分配、使用管理等工作中,存在违反本办法规定,以及滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等违法违纪行为的,按照《中华人民共和国预算法》《公务员法》《行政监察法》《中华人民共和国监察法》《财政违法行为处罚处分条例》等国家有关规定追究相应责任;涉嫌犯罪的,移送司法机关处理。

第六章  考核奖惩与绩效评价

第二十八条  年度资金统筹工作实行考评奖惩。考评奖惩的基本原则是:客观、公正、规范,定性考评与定量考评相结合,突出绩效,奖惩分明。

第二十九条   统筹资金考评由县扶贫办会同财政、发改、审计等相关单位组织实施。考评的对象主要为涉及统筹整合资金的县级主管部门。

第三十条   统筹资金考核的主要内容为:上级相关统筹整合资金制度执行情况,统筹整合项目的实施效果、项目竣工验收报账资料收集整理等。

第三十一条  财政涉农资金统筹使用等情况,纳入相关部门年度工作目标,对相关部门主要负责人履职尽责情况进行考核,考核结果与年度评先挂钩。

第三十二条  扶贫、发改、财政等部门要加强对统筹整合资金使用情况进行绩效评价,并将其纳入扶贫开发及乡村振兴工作成效考核,评价、考核结果以本级扶贫开发领导小组名义通报。对工作成效好、资金使用效益高的部门,在分配统筹整合资金时给予倾斜。

第七章  其他

第三十三条  为进一步加强统筹整合资金管理,确保资金使用依规、履程、安全、高效,对以下相关事宜进行明确:

(一)所有使用统筹整合资金的项目均应进行事前、事中、事后绩效评价。建立项目库时,项目事前绩效评价通过后随项目预算申报进入项目库。项目库内的项目要在本地政府门户网站公示,未入库、未公示的项目,不得安排涉农整合资金。

(二)在年初编制整合方案前,县财政局将预测的年度统筹整合资金规模通报县扶贫办;超出年度预测的统筹整合资金到位后,县财政局于每月1日和16日向县扶贫办通报增加的整合资金规模。

(三)县扶贫办要根据现有统筹整合资金规模、全县工作安排和项目的轻重缓急,从项目库内选择项目,进行整合资金的安排使用。项目成熟一个安排一个,成熟一批安排一批,坚决杜绝资金等项目的情况发生,充分发挥资金使用效益。

第八章  附则

第三十四条  本管理办法,按照上级有关政策调整而调整;原则上根据现有政策规定保留、调整或取消。

第三十五条  本办法自发文之日起施行,由县财政局会同县扶贫办负责解释。