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  • 索 引 号:015155419-201811-115282
  • 主题分类:政府文件
  • 发布机构: 寻甸回族彝族自治县人民政府
  • 发文日期:2018-11-29 11:03
  • 名  称:甸沙乡加快推进构树 产业发展的实施方案(试行)
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根据国务院扶贫办《关于扩大构树扶贫试点工作的指导意见》和《云南省人民政府办公厅关于加快推进产业扶贫的指导意见》(云政办发〔2017139号)、《中共昆明市委昆明市人民政府关于着力推进重点产业发展的实施意见》(昆发〔201616号)、中共寻甸回族彝族自治县委办公室、县人民政府办公室关于印发《寻甸回族彝族自治县加快推进构树产业发展的实施方案(试行)》的通知(寻办通201862)等有关文件和通知要求,为充分发挥全生态和资源优势,加快构树产业发展,把构树产业打造成为甸沙乡经济发展、巩固脱贫成效的产业支撑和品牌,结合甸沙乡实际,制定本实施方案。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领,按照中央脱贫攻坚的战略部署和精准扶贫、精准脱贫的基本方略,促进甸沙乡农业供给侧改革,培育适于甸沙乡自然资源条件,与乡内农业、畜牧业、林业及健康产业相适应的构树脱贫产业。坚持以市场为导向,以科技为支撑,强化构树种植基地和加工基地标准化示范试点建设;以企业为龙头,以资本为纽带,推动饲料加工、畜牧养殖业的规模化、专业化生产;以三产融合发展为理念,培育生态农业、加工业与旅游产业融合的可续发展价值链;整合财政涉农资金,加大金融支持力度,引入社会资本,加快培育种养结合、以种促养、以养带种、种养加工一体化构树脱贫产业。积极促进产业扶贫的基础支撑作用,充分发挥构树产业的扶贫效应,按照“党支部+”的扶贫模式,培育一批示范带动和扶贫效果良好的构树产业基地,走出一条具有甸沙乡特色的构树产业扶贫新路径,为甸沙乡经济发展、脱贫成效巩固、实施乡村振兴提供重要的产业支撑。

二、发展思路及原则

(一)发展思路。坚持产业大扶贫的发展理念,按照“市场牵龙头、龙头带基地、基地连农户”的发展模式,围绕精准扶贫和乡村振兴战略,以全省打造高原特色现代农业为引领,紧扣“166”现代产业体系和“369”农业产业布局,以供给侧结构性改革为主线,以效益为目标,以农户增收为核心,依靠全宜林荒山、石漠化地区及退耕还林、种植养殖资源优势,将构树产业打造成为持续、稳定、绿色、生态、增收的精品扶贫项目,让广大农村群众通过构树产业项目示范带动,实现稳定增收致富。

(二)基本原则。

一是坚持示范引领。根据国家和省、市、县产业扶贫政策,立足全乡资源优势,坚持区域性差异发展,科学制定构树产业发展规划。以企业为龙头、基地为载体,切实发挥示范引领作用,不断完善丰富产业链条,确保产业发展成功高效。

二是坚持机制创新。培育产业化扶贫新主体,创新扶贫利益联接机制,发挥产业扶贫的最大效应。在条件较好的区域组建构树产业发展合作社,鼓励群众以土地、劳力参社入股等形式成为社员,实行“政策共享、风险共担、按股分红、利益共享”原则,实现共赢目标。

三是坚持市场导向。坚持以市场为导向,创新构树产业发展模式,探索建立生产、加工、销售、服务一体化发展的利益联结机制,尊重群众意愿,科学规划、合理布局构树产业项目。

四是坚持规模种植。结合土地流转、荒山荒坡绿化、退耕还林、水源保护区治理和农村产权改革,积极推进金融创新,以点连线,点线带面,支持新型经营主体和农户参与构树产业发展,最大程度扩大农户收益。

三、目标任务、区域布局及发展模式

(一)主要目标。2018-2020年全计划种植构树2600亩,力争达到3000亩以上。其中2018年计划种植构树600亩,2019-2020年计划种植构树2400亩。

(二)区域布局。构树产业布局重点围绕龙头企业示范试点种植,以点带面,在全乡各村委会因地制宜,选取合适地块逐步推广,种植面积2020年力争3000亩以上,重点打造100亩以上构树种植示范基地1个;组建构树产业专业合作组织1个以上,培育50亩以上种植大户3户以上,培育100亩以上种植大户1户以上。通过基地带动、企业引领、能人带动、合作发展、入股分红、农户种养等方式,辐射带动农户达800户以上,其中带动建档立卡户400户以上。

依托水源保护、退耕还林、能人带动、农户种植等方式,在生态保护区(清水海重点水源保护区、黑颈鹤省级自然保护区)、宜林荒山荒坡区、退耕还林区规模种植构树。

(三)发展模式。

1.“党支部+合作社+农户模式:合作社与农户签订入社协议书,吸纳农户加入合作社入股合作发展。

1)鼓励村级党组织或能人大户成立合作社为构树种植主体,连片种植面积一般不少于100亩。

2)合作社吸纳农户入社,农户通过土地、资金入股分红或自种形式参与合作社(尊重农户意愿,原则上要求对合作社所在村的贫困户实现全覆盖)。

3)合作社安排带动贫困劳动力就业。

4)合作社通过流转土地规模种植或农户自种等产业化经营模式,开展标准化、专业化种植。协议期限为3年,协议到期后,覆盖贫困户优先续签下一轮协议。

2.“党支部+公司+农户模式:公司与农户签订产业扶持协议书,明确双方权利义务,鼓励农户入股合作发展。

1)苗木返补方式。按照每年入股资金8%的分红,返补相应苗木数量。

2)饲料返补方式。按照每年入股资金8%的分红,依据市场价格,兑换相应数量的构树生态饲料。

3)现金分红方式。在协议期内,每年按照入股资金8%的分红,按月现金直接兑付给入股农户,鼓励优先安排入股的建档立卡贫困人口进行务工。

4建档立卡户帮扶模式:按照建档立卡户自愿原则,建档立卡户可用自有土地或流转土地、荒山荒坡等多种形式自行种植构树,享受公司、政府相应扶持;也可参与合作社抱团发展、合作经营。

四、扶持政策

(一)扶持对象。甸沙乡内的企业、合作社等新型经营主体和种养大户以及个体农户。

(二)扶持内容。

1.公司扶持

1)对域内企业、合作社、种植大户和个体农户,协调供苗企业根据当年苗木市场价,给予优惠提供构树种苗。

2)对域内企业、合作社、种植大户和个体农户种植的构树由企业与合作社或农户签订框架发展协议进行保护价收购,每吨不低于500元。若因公司原因造成收购滞后或不收购,给企业、合作社、种植大户和个体农户造成的一切损失均由公司负责赔偿,同时根据相关法律条款进行处罚和责任追究。

2.政府扶持

乡域内企业、合作社、种植大户和个体农户扶持:

1)土地流转补助:对域内企业、合作社、种植大户和个体农户涉及土地流转(不含荒山荒坡)规模种植构树100亩以上,且当年保苗率达到90%以上,第二年种植面积不减少的域内企业、合作社、种植大户、个体农户,县政府每亩补助土地流转费用400元。坚持按当年流转土地,次年补的原则,2018年补100%2019年补80%2020年补50%,连补助3年。

2)构树种苗补助:对域内企业、合作社、种植大户和个体农户在规划区域内流转土地种植或农户自种,且于一园内购买种苗,利用已实施退耕还林、国家新一轮退耕还林、宜林荒山发展林下经济种植构树的,按照2018年每亩构树苗补1000元、2019年补700元、2020年补350元的标准,连补3年(根据当年苗木市场价格适时调整)。

3)构树饲料补助:对甸沙乡内养殖企业、合作社、养殖大户和个体养殖农户购买构树加工饲料进行养殖,依据粮改饲等上级有关政策给予补助。

4)农机具补助:对购置农机购置补贴目录范围内的农机具用于构树种植的域内企业、合作社、种植大户和个体农户,依据上级有关政策给予补助。

5)小额信贷扶持:对有意愿发展构树种植但缺资金的建档立卡贫困户,必须坚持贫困户自愿和贫困参与两项基本原则,使贫困户融入产业发展并长期受益。同时符合贷款条件的基础上,可优先享受小额扶贫贷款入股企业、合作社或自种。

6)基础设施扶持:对构树种植基地建设区域积极争取项目支持,优先整合农业、交通配套项目,夯实基础设施建设。

7)根据国家省、市、县对构树种植的有关政策,积极争取各级各类构树资金和政策的支持和扶持。

(三)项目申报、验收及补助兑付。

1.项目申报。凡在我境内进行构树种植符合上述补助条件的企业、合作社、种植大户和个体农户均可向项目乡人民政府申报,并认真填写《寻甸县杂交构树种植项目补助申报及验收表》。

2.项目验收。验收采取分批的方式进行,确保建设一批、补助一批,对符合土地流转、构树种苗、构树饲料、农机具补助条件的,均由乡人民政府组织人员进行初验。核准确认且验收合格后,由乡人民政府向县构树产业发展领导小组办公室(县扶贫办)提出验收申请,县构树产业发展领导小组办公室牵头会同财政、林业、农业、国土等部门人员进行实际验收认定。

3.补助兑付。经验收合格的,由县财政将补助资金下达到乡镇(街道),由乡政府将资金通过银行兑付给实施企业、合作社、种植大户和个体农户。

五、组织保障

(一)领导机构。为加快推进全乡构树产业发展,经乡党委、政府研究,成立乡构树产业发展领导小组。

   长:然(乡党委副书记、乡长)

 长:慧明(乡宣传委员)

     员:李友根(乡林业科科长)

             马建春(乡党政办主任)

             邓仕鹃(乡纪检监察员)

田代松(乡扶贫工作站副站长)

杨志雄(乡农业科科长)

金顺仓(乡财政所所长)

徐乔生(乡规划站站长)

刘正勇(乡水务科科长)

杨加清(甸沙国土所所长)

磊(畜牧科科长)

李永祥(乡经贸站站长)

李学发(乡农机科副科长)

宋鸿斌(乡小额信贷站副站长)

范国卫(乡公路管理所所长)

各村委会支书、主任

领导小组下设办公室在乡林业科,办公室主任由李友根同志兼任,负责统筹推进全乡构树产业发展各项工作。

(二)部门职责。

乡纪委:负责对乡直相关职能部门、各村委会整个补助项目实施、验收、补助拨付等方面的监督、确保补助项目顺利实施。

乡构树产业发展领导小组办公室(乡林业科):负结合实际,负责指导、监督各乡村委会落实构树产业发展,牵头会同财政、林业、农业、畜牧、国土等部门进行项目验收认定工作。

乡财政所:负责补助资金统计、审核、发放,会同有关部门争取上级扶持资金,强化资金的使用、管理和监督工作;配合乡构树产业发展领导小组办公室对项目进行乡级验收及补助资金筹措工作。

乡林业站:负责指导企业完善林地使用手续和各村委会落实林下经济发展构树种植工作;配合乡构树产业发展领导小组办公室对项目进行乡级验收工作。

乡国土资源所:负责指导企业地块选址、用地报批工作,保障企业用地需求。

乡水务科:负责积极争取构树企业种植基地和加工基地水利基础设施建设政策支持。

乡农业科、畜牧兽医科、:负责对企业提供饲料加工、养殖方面政策及农业技术支持,配合乡构树产业发展领导小组办公室对项目进行乡级验收工作。

各村会:负责奖补项目的初选、实施、检查、验收等工作;加强奖补项目实施的管理、指导和监督工作,确保项目顺利实施,充分发挥补助资金的使用效益。

(三)工作要求。

1.制定实施方案。人民政府是构树产业发展的主体,乡党政办认真制定构树产业发展实施方案,并及时上报县构树产业发展领导小组办公室(县扶贫办)审批。

2.建立激励机制。大力倡导诚实守信的职业道德,建立健全信用制度,引导农户和农民专业合作社与龙头企业签订产销合同,规范交易行为。对发展带动能力强、市场影响力大的企业、合作社或大户给予适当奖励。

3.强化宣传引导。采取多种形式,大力宣传发展构树产业的广阔前景和相关政策,提高政策知晓度。紧紧围绕提升品质、打造品牌,强化技术培训、提高服务质量,不断做大做强构树产业。

4.强化督促考核。把构树产业发展工作纳入全乡目标管理考核,乡党委、政府重点围绕新型经营主体扶持、利益联结机制构建、脱贫成效巩固落实以及各村委会发展构树产业等情况,分阶段对各村委会和相关责任部门进行督促检查,严肃处理工作推动不力、责任落实不到位的单位和责任人。