时事播报
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省政府信息:
  • 索 引 号:015155419-201705-029818
  • 主题分类:政府文件
  • 发布机构: 寻甸回族彝族自治县人民政府
  • 发文日期:2017-05-24 09:58
  • 名  称:寻甸回族彝族自治县环境监管网格化实施方案
  • 文  号:寻政办发〔2017〕57号
  • 关键字:


【标题】寻甸回族彝族自治县环境监管网格化实施方案

【题注】

【文号】寻政办发〔2017〕57号

【颁布单位】寻甸回族彝族自治县人民政府 

【时效性】有效 

【颁布日期】20170429

【实施日期】201704

【失效日期】 

正文

寻甸回族彝族自治县环境监管网格化实施方案

为进一步加强全县环境监管执法工作,创新环境监管机制,整合环境监管资源,健全环境监管网络,明确环境监管责任,实现环境监管规范化、科学化和效能化,根据《国务院办公厅关于加强环境监管执法的通知》(国办发〔201456)、《云南省环境保护厅关于印发云南省环境监管网格化实施方案的通知》(云环发〔201522)、《云南省环境保护厅关于云南省网格化环境监管体系建设的指导意见》(云环发〔201554)以及《昆明市人民政府办公厅关于印发昆明市环境监管网格化实施方案的通知》(昆政办〔201732)的工作要求,结合《云南省委办公厅、省政府办公厅关于印发〈各级党委、政府及有关部门环境保护工作责任规定(试行)〉的通知》(云办发〔201649)和《中共寻甸回族彝族自治县委办公室、寻甸回族彝族自治县人民政府办公室关于印发<寻甸回族彝族自治县各级党委政府及有关部门环境保护工作责任规定(试行)>的通知》(寻办通〔201642)精神,制定本方案。

一、指导思想及基本原则

以科学发展观为指导,认真贯彻落实党的十八大、十八届四中、五中、六中全会精神和党中央、国务院有关决策部署,全面提高环境执法效能,明确监管层级,落实监管责任,实行环境监管网格化。逐步构建覆盖全县、责任到人、执法有序的网格化环境监管体系,解决环境监管工作缺位问题,实现各有所管、各尽其责、信息畅通、集约高效的环境监管工作新格局。

环境监管网格化体系的建立坚持:条块结合,块为主体;上下联动,整体推进;重心下沉,属地管理;分工负责,责任到人的原则。实现环境监管规范化、精细化、长效化,从源头减少环境隐患,促进区域环境安全,提升生态环境质量,为经济社会又好又快发展提供有力保障。

二、工作目标

按照定区域、定职责、定人员、定任务、定考核的要求,以各乡镇(街道)政府(办事处)和特色产业园区管委会为责任主体,明确相关部门环境监管职能,建立横向到边、纵向到底的网格化环境监管体系。通过体系的建立和实施,推动环境监管关口前移,触角向下延伸,实现对各自环境监管区域和内容的全方位、全覆盖、无缝隙管理,做到环境监管不留死角、不留盲区、不留隐患,达到确保区域环境安全的目的。

三、网格划分及职责分工

()网格划分

网格化监管工作按照方便管理、界定清晰、责任明确的原则,设置县人民政府、县级有关部门、乡镇(街道)政府(办事处)三级网格。网格间有机衔接、不留空白,形成横到边、纵到底的环境监管网络。

一级网格:县人民政府

县人民政府分管副县长为一级网格化管理第一责任人,县政府办公室为联系单位,负责统筹协调全县环境监管网格化工作。

二级网格:县级有关部门

各部门主要负责人为二级网格化管理第一责任人,分管领导为具体责任人,各部门办公室为联系科室。

三级网格:乡镇(街道)政府(办事处)

各乡镇(街道)行政主要领导为三级网格化管理第一责任人,分管领导为主要责任人,乡镇(街道)环保站站长为具体联系人和责任人。

()网格内容

1.实行五定。即:定区域、定职责、定人员、定任务、定考核。做到网格边界清晰、责任主体明确、目标任务具体,并进行公开公示。

2.建立责任制。各级网格之间要明确工作职责和任务,横向之间要加强协调,建立联动机制,认真履行监管职责。

()职责分工

按照巩固一级网格、优化二级网格、建立完善三级网格的工作思路,健全环境网格化监管体制。下级网格接受上级网格的工作指导和监督,各级网格统筹协调,共同完成所担负的环境网格监管工作。

1.县级有关部门职责

(1)县政府应急办:协调指导全县环境突发事件应急预案体系和应急体制、机制建设,将环境突发事件应急响应纳入政府应急管理体系;负责监督检查、指导县政府有关部门突发环境事件预防、应急准备、应急处置和事后恢复与重建工作,指导突发环境事件的预防预警、应急演练、应急处置、调查评估、信息发布、应急保障和涉外救援等工作;负责督促检查县级有关部门、有关专业技术机构的突发环境事件监测、预警工作情况,并给予指导;组织制定安全常识、应急知识的宣传培训和应急救援队伍的业务培训、演练计划,并督促落实。

(2)县环境保护局:对全县环境保护工作实施统一监督管理,协调、指导和监督县级相关部门、各乡镇(街道)政府(办事处)和特色产业园区管委会的环境保护工作;组织全县区域环境预测、评价、应急,制定环境保护规划和环境应急预案,并报县人民政府批准后组织实施;会同相关部门组织实施政府制定的环境保护目标任务;负责大气、水体、土壤、噪声、固体废物、有毒化学品、放射性等污染防治法律、法规和规章的实施;负责审批新建、技改、扩建项目环境影响评价文件并组织开展项目竣工环保验收;调查和处理本行政区域环境污染纠纷,牵头协调和指导对环境污染事故的调查处理;负责环境监测、统计、信息工作,公布环境质量状况;负责对行政区域内企事业单位排污行为进行监督管理,依法征收排污费;协同相关部门对使用有毒、有害原料进行生产或者在生产中排放有毒、有害物质的企业,实施强制清洁生产;明确本级监管企业责任领导和责任人员,实施污染源分类管理,完善现场执法责任制,落实重点污染源现场执法操作规范;参与重大环境专项检查行动,配合上级部门对网格内重点环境监管工作和突出环境违法问题的调查督查;依法查处各类环境违法行为,对不属于环保部门管辖的案件,及时向相关部门移交。

(3)县发展改革局:将生态文明建设和环境保护纳入国民经济和社会发展规划、计划;依据国家有关规定,做好产能过剩行业违规项目的核查和清理整顿工作;在审批和核准项目单位报送可研报告、项目申请报告时,依法对提供的环境影响评价文件和环保部门审批意见进行审核后再予以审批;属于备案项目的,在项目备案后应告知项目业主向环保部门报送环境影响评价文件;负责监管能源行为环境保护规划计划、重大项目和产业政策的执行情况,监管能源行业节能减排和资源综合利用工作情况,督促输变电企业落实环境保护措施。

(4)县教育局:大力开展环境保护治理知识的普及教育和绿色学校创建工作。

(5)县科技和工业经贸信息化局:依据国家有关规定和权限,核准工业和信息化固定资产投资项目;全面清理违反国家产业政策的建设项目,负责牵头组织相关部门做好落后产能的淘汰;按照国家产业政策,督促指导工业企业落实环境保护相关制度,推动企业达标排放;积极组织推广应用新技术、新工艺、新产品,推进清洁生产和发展循环经济,指导和督促企业开展技术改造和污染治理;根据成品油零售经营资格审()批有关规定,将环评文件作为新建加油站审批的必备条件;负责报废汽车管理、再生资源回收工作和机动车燃油的供应管理,监督成品油零售经营企业从具有成品油批发经营资格的企业购进油品、销售符合国家规定的油品;加快加油站、储油库和油罐车的油气回收治理,确保油气回收治理设施的稳定运行,减少油气挥发污染物排放。

(6)县文体广电旅游局:负责编制旅游专项规划,在旅游发展规划、景区建设及运行中明确生态环境保护的目标、任务和主要措施;在审批新建经营性文化娱乐场所和旅游开发建设项目时,应查阅项目环境影响评价文件和环保部门审批意见,并将其作为审批的参考依据;配合有关部门有效防治旅游开发和经营中的环境污染和生态破坏行为。

(7)县监察局:依纪依规查处环境保护工作中的违纪违规行为,严肃追究相关人员责任;受理公民、法人和其他组织对各级政府和负有环境保护责任的部门及其工作人员在环境保护工作中的违纪违法、失职渎职等行为的检举或举报。

(8)县公安局:按照国家法律法规的规定,负责商业、家庭、公共场所社会生活噪声,协同相关部门做好移动污染源的监督管理;负责做好环境污染事故和环境信访事件的维稳工作,配合环保部门加大执法力度,依法查处污染破坏环境违法犯罪案件、环境污染事故中涉嫌违法犯罪的治安、刑事案件,及时受理环保行政主管部门移送的涉嫌污染破坏环境违法犯罪的治安、刑事案件;对黄标车违禁行驶的违法行为进行管理、查处;对机动车排气污染进行初检、年检,对安全技术检验合格标志核发严把环保审核关;严格执行机动车注册(转入)等登记管理和报废制度,及时对符合注销条件的车辆予以注销。

(9)县财政局:与环保及相关部门相互配合,落实国家对环境治理生态保护及三废综合利用各项优惠政策;及时拨付国家、省、市、县环保专项资金并履行资金监管职责;按照有关规定,筹措安排县环境污染防治资金,参照环保部门的工作计划统筹安排使用环保补助资金,支持企业节能减排技术改造;拓宽环境保护资金筹措渠道,不断加大对环境保护的投入;将网格运行年度各项费用、数字网格化建立等经费列入年度预算,保障网格化环境监管体系的建立和正常运行,提高环境监管能力和水平。

(10)县委编办和县人力资源社会保障局:建设完善环境保护机构,合理配备人员编制,建设与工作相适应的环境监测、监察的机构和队伍。

(11)县国土资源局:在编制土地利用规划和矿产资源总体规划过程中,落实环境影响评价制度;加强对自然资源和生态环境的保护,在维护生态平衡的前提下,依法合理开发利用土地资源;配合水务部门监督防止因地下水过量开采引起的地面沉降和地下水污染造成的地质环境破坏;对矿山环境的治理恢复实施监督管理,落实矿产生态恢复保证金制度;依法取缔非法矿山开采;严把建设项目征、用地审批关,需经环保部门审批的建设项目而未办理的,不予办理征、用地手续;关停并转、破产或搬迁工业企业原有场地重新供地的,应在供地前完成环境调查和风险评估工作。

(12)县住房和城乡规划建设局:严格落实《云南省城市管理条例》中规划建设、市容环境卫生、节能环保和城市绿化等涉及环境保护的职能职责;在组织城乡规划编制和规划审查工作中,将环境保护作为规划制定的重要内容,充分考虑区域环境质量,结合规划环评结果,合理规划布局;负责做好露天烧烤、垃圾焚烧污染等具体管理工作;负责对房屋建设、拆迁、水利、市政工程施工现场噪声及扬尘污染的环境监管,积极推进绿色施工;负责城区道路机械化清扫,有效防治城区道路扬尘污染;负责混凝土搅拌站的规范管理,防治混凝土搅拌站扬尘污染;负责渣土运输扬尘污染防治,严厉打击违规倾倒渣土行为,严厉查处遗漏抛撒的渣土运输车辆;加强城市生活垃圾处理设施的建设和管理。

(13)县交通运输局:按照有关法律、法规,组织交通专项规划环境影响评价,负责督促交通建设项目业主单位完成项目环境影响评价;加强危险货物道路运输、水路运输的许可以及运输工具的安全管理,防止危险化学品污染环境;会同和协助相关部门处理公路、水路交通安全事故引发的环境污染事件;组织实施交通干线及运输车辆污染治理,对职责范围内机动车、船的环境污染实施监督管理,加强公路建设工程及交通沿线污染防治、绿化和管理。

(14)县农业局:依法加强农村面源污染治理,推广使用绿色环保长效缓施化肥,提高化肥施用效率,指导选用高效低毒低残留农药,减少环境污染;负责畜禽定点屠宰行业监督管理;负责畜禽养殖废弃物综合利用的指导和服务,加快推进畜禽养殖废弃物综合利用和污染减排设施建设,积极配合环保部门督促畜禽规模养殖场按要求建设环保和治污设施,规范畜禽养殖企业环境管理;负责湖库型、河流型饮用水源保护区内网箱养鱼等影响饮用水源水质项目的监督管理;加大秸秆禁烧工作力度,提高秸秆综合利用水平。

(15)县林业局:拟定和实施本行政区林业生态建设规划,负责对林业(含国有林场、森林公园、植物园、林业系统自然保护区)、草山、牧场及其生态建设的监督管理;推进城市周边绿化、农村绿化、公路沿线近山面山及困难立地地区荒山绿化;广泛开展全民义务植树活动;加强土地整治绿化,加强沙荒地和荒山整治,加强生态示范区、自然保护区、生态功能区的建设和保护,逐步提高森林覆盖率。

(16)县水务局:拟定本行政区水资源保护规划,划定水功能区划,建立健全最严格水资源管理制度,严格实行用水总量控制、用水效率控制、水功能区限制纳污,保护自然资源和生态环境,涵养水源;严格依法审批、论证从水体取水和河道排污口的设置;负责水利工程建设和水资源调度的污染防治工作,参与流域水资源及其污染防治的规划工作,以及湖库型、河流型饮用水源保护区上游污染隐患的预警预测;负责建设项目水资源论证工作;在维护生态平衡的前提下,依法合理开发利用水资源,防治水土流失;监督防止因地下水过量开采引起的地面沉降和地下水污染造成的地质环境破坏;负责江河的保护、管理、监督,依法查处填占江河等违法行为;协助环保部门做好饮用水源地保护区划分工作,对饮用水源地保护区违规排污监督管理,严防饮用水源地发生污染;严禁向因环境违法而被政府关停的企业擅自供水。

(17)县卫生计生局:在审批新建医疗卫生机构时,应查阅项目的环境影响评价文件;加强医疗垃圾废物管理,负责对全县医疗废物收集、运送、储存、处置过程中疾病防治工作实施统一监管,监督和指导全县各医院、卫生院、个体医疗机构科学处理医疗废物,统一交由有资质的单位进行处理;监督和指导医疗卫生机构加强医疗废物收集、运送、贮存、处置过程中的环境污染防治,对医疗废水处理工作实施监督管理,配合和支持环境保护行政主管部门监督查处医疗卫生机构环境违法行为。

(18)县安全生产监管局:监督检查安全生产事故隐患排查治理工作,直接对行业领域企业重大危险源进行监控,依法查处不具备安全生产条件的违法违规行为,防范因生产安全事故引发环境污染事件;加强对危险化学品生产经营单位的安全生产监督管理;加强非煤矿山(含采石场)、尾矿库安全监督管理,推进尾砂、尾矿库安全整治,防范安全生产事故次生环境突发事件;负责依法查处危险化学品生产企业违反安全生产法律法规的行为,及时向有关部门通报违法生产企业的有关情况,建立并完善部门联动机制,严防安全生产事故发生。

(19)县市场监管局:对因违反环境保护法律法规和国家产业政策,被相关部门责令停业、关闭的各类违法主体,依法注销其登记手续,对拒不办理的,依法吊销其营业执照;负责对已决定取缔关闭的企业依法撤销涉及市场监督管理部门的生产许可,对已转产、停产的企业依法注销生产许可,对停产整治或限期治理的企业暂停受理生产许可证申请和企业实地核查工作,依法查处生产或销售无生产许可证产品的违法行为;加强工业产品生产许可证管理,在受理企业申请过程中,严格执行国家有关环境保护的法规和要求,依法采集企业环境管理信息,加强企业和产品列入省、市名牌和政府质量奖管理;加强对餐饮服务单位的监管,督促餐饮服务单位规范餐厨油使用及废弃物(油脂)处理、油烟污染防治等行为;加强车用燃油质量监督和检验检测;负责对纳入强制检定范围的环境监测方面的计量器具实施监督,对危险化学品包装物、容器的产品质量实施监督。

(20)县清水海保护区管理局:会同相关部门编制清水海水资源保护和水污染防治规划;制定并组织实施清水海保护措施和应急预案;组织制定和实施重点水污染物总量控制方案;负责清水海水源保护区环境治理项目的组织实施;对清水海污水和垃圾处理设施的正常运行进行监督;参与清水海水源保护区内建设项目的审批工作,并提出意见;根据授权集中对清水海的保护行使处罚权。

(21)特色产业园区管委会:负责园区规划环评的编制并严格执行规划环评要求;配合环保部门和当地政府加大对园区内工业企业的环境监管力度,对园区内企业环境违法行为及时向相关部门报告;统筹做好园区内环境污染治理;配合相关部门做好环境信访投诉案件的调查和处理。

(22)县气象局:配合、协调环境保护行政主管部门加强重大灾害性天气的监测、预报、预警工作,及时发布天气预报、预警信息,及时提供重大突发环境事件的气象信息,拟定气象干预应对措施,加强大气污染监测、预警和应急管理工作。

(23)县新闻中心:负责组织好环境保护治理方面的宣传报道,充分发挥新闻舆论的监督作用。

(24)县供电公司:全面清理违法建设、生产企业的供电情况,对取缔和关停的企业采取有效措施,禁止违规供电;负责执行可再生能源上网电价、差别电价等节能减排电价政策;负责执行有关部门做出的对淘汰、关停企业和环境违法企业依法限电措施的决定;对违规向违法企业供电的人员,依法追究责任;负责督促输变电企业落实输变电工程磁辐射污染防治措施。

(25)其它相关部门:在县政府领导下,结合实际,按照本部门职责,认真落实环境监管责任。

2.乡镇(街道)政府(办事处)

各乡镇(街道)政府(办事处)是本辖区环境监管的责任主体,对本辖区环境质量负责,负责辖区内网格化环境监管体系的建立和运行,组织开展对辖区内各类污染源的监管工作,协助上级网格做好本级网格内的重点环境监管工作和突出环境违法问题的调查或督查以及环境信访投诉案件及环境纠纷的调解工作,监督辖区内企业对被污染的环境进行整治修复,加强环境保护宣传力度。可根据实际情况划定单位或指派专人完成网格内环境监管任务。

四、工作要求

()强化组织领导。各乡镇(街道)、各有关部门要加强对环境监管网格化工作的组织领导,严格落实环境保护一岗双责的要求。各乡镇(街道)政府(办事处)、各有关部门主要负责人是本行政区域、本部门环境保护工作的第一责任人,负全面领导责任;分管环境保护工作的负责人负主要领导责任;其他负责人对分管范围内的环境保护工作负重要领导责任。

()强化责任落实。各乡镇(街道)政府(办事处)要进一步落实环境监管网格化工作责任,结合本地实际,制定(或修订)切实可行的环境监管网格化实施方案,明确网格边界、责任人和工作职责,确定重点监管对象,划分监管等级,健全监管档案,在本行政区域内推行环境监管网格化管理。同时,要将网格化环境监管工作经费列入同级财政预算,保证日常工作的正常开展。

()及时响应举报和应急处置。各级网格机构人员,接到管辖网格内的环境违法排污行为举报,应第一时间到达现场调查;管辖网格内发生的各类突发环境污染事故,执法人员应按照指令要求,第一时间到达事故现场开展前期处置工作,及时向上级环保机构汇报事故情况。

()掌握辖区污染底数。各级网格机构人员,应加强对辖区内环境情况的巡查,排摸各类排污企业的总数和分布情况,包括环评制度、三同时制度执行情况,排污费征收情况,清楚各类污染物的排放数量和去向。熟悉主要环境敏感区域、主要环境风险隐患点及群众关注的重点环境问题等。

()强化联动协作。下级网格在实际监管中,对涉及到的监察、项目审批、监测、排污许可、环保法律法规等一系列问题的,均可向上级网格或县环境保护局要求给予指导。上级网格要督查下级网格的日常运行情况,指导下级网格不断完善和优化网格化环境监管体系。网格内各部门之间要加强协调,密切配合,建立联动机制,认真履行监管职责。

()强化信息公开。各乡镇(街道)20175月底前完成本部门环境监管网格化实施方案的制定(或修订)工作,报县环境保护局备案并通过政府门户网站向社会公开。要充分利用各种有效形式,拓宽公众参与渠道,进一步宣传环保法律法规和网格化环境监管工作情况,增强全社会关注环保的意识,形成全社会齐抓共管的良好局面及公众广泛参与的良好氛围。

五、保障措施

()明确工作职责。各级网格主要责任人要严格落实环保法律法规和上级有关规定,结合本网格实际,做好监管检查,切实做到任务到人、责任到人,及时发现和解决环境问题,杜绝环境污染事故的发生。

()强化监管机制。各级各有关部门要按照全县统一安排和部署,扎实推进监管工作。既要分工明确、各负其责,又要相互协作、整体推进,建立县乡联动及部门联动机制,确保环境监管工作取得实效。

()强化责任追究。各级网格要按照有法必依、执法必严、违法必究的原则,认真组织开展环保专项行动及日常监管。通过新闻媒体对企业环境违法行为和各级网格责任单位工作不作为、监管不力等情况进行公开曝光并通报批评;对工作人员未履行环境监管职责导致污染事故的,将严格依法依规追究相关责任。

《寻甸回族彝族自治县人民政府办公室关于印发寻甸回族彝族自治县环境监管网格化实施方案的通知》(寻政办发〔201558)同时废止。


附件:寻甸县环境监管网格化组织结构图
附件1


寻甸县环境监管网格化组织结构图


一级网格

县人民政府

二级网格

XX部门

XX部门

XX部门

XX部门

XX部门

XX部门

三级网格

XX街道(乡镇)

XX街道(乡镇)