时事播报
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  • 索 引 号:015155419-201612-019395
  • 主题分类:政府文件
  • 发布机构: 寻甸回族彝族自治县人民政府
  • 发文日期:2016-12-19 17:28
  • 名  称:寻甸县2016依法行政工作暨法治政府建设工作报告
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今年以来,寻甸县认真贯彻落实《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》《法治政府建设实施纲要(2015—2020年》,深入实施依法治国基本方略,以推进依法行政、建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府为目标,强化措施、突出重点、开拓创新,全县法治工作亮点突出、成效明显。

一、工作情况

(一)加强组织领导,提升依法行政能力。一是坚持依法行政工作纳入全县绩效考评同部署、同考核,年初有计划,年中有检查,年末有考核。及时召开县全面推进依法行政工作领导小组会议和县依法行政工作会议,总结分析了依法行政工作,制定了《寻甸回族彝族自治县2016年度深入推进依法行政暨法治政府建设工作计划》(寻政发〔2016〕24号),明确了各项工作任务要求和责任,有力推进依法行政工作上新台阶。二是认真开展示范单位创建工作,充分发挥依法行政示范带头作用。及时下发《寻甸回族彝族自治县人民政府办公室关于开展2016年昆明市依法行政示范单位创建工作的通知》,严格筛选,将功山镇和县国税局确定为2016年依法行政示范单位培育对象,并组织开展依法行政示范单位座谈和现场交流,取长补短,及时报送依法行政示范单位创建工作材料。

(二)健全重大行政决策机制,严格遵守依法决策程序。强化工作制度,推进法治政府建设。健全重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等法定程序,以及寻甸县内部重大决策合法性审查机制,未经合法性审查或经审查不合法的,不得提交县政府常务会讨论。深入贯彻落实重大决策听证制度,增强决策民主性和透明度县政府法制办于年初广泛征集全县各行政执法单位意见,经汇总形成全县重大决策听证计划表,截止目前,已开展完成听证事项13项。健全法律顾问制度,积极发挥法律助手参谋作用。已实现县乡两级政府以及县政府工作部门法律顾问“全覆盖”。目前,全县已聘法律顾问52人(县人民政府聘请4名),县政府法律顾问已审查合同61份,其他文件7份,提出审查意见90余条。法律顾问积极参与重大行政决策的研究、咨询和论证,提供了建设性的法律意见和建议,确保行政决策的合法性、合理性,在依法行政中发挥积极作用。认真开展规范性文件清理工作,严格执行《云南省行政机关规范性文件制定和备案办法》。在制定规范性文件时,通过组织召开征求意见会等方式,广泛征求群众、专家和部门的意见。今年以来,县政府法制办已将2件不按《云南省行政机关规范性文件制定和备案办法》要求进行公众参与、专家论证、风险评估的规范性文件退回,要求重新起草。此外,县政府法制办组织对全县2016年5月31日前现行有效的规范性文件进行了清理,经清理统计我县现行有效规范性文件8件,并将目录表及电子文本在县政府政务网站对外公布。

(三)严格规范行政执法行为,确保公正文明执法。组织开展行政执法主体清理工作。经我办审核确定我县具备合法行政执法主体资格的法定行政机关37个、法律法规授权组织16个,并将清理结果在县政府政务网站进行对外公示。严格实行行政执法人员资格管理制度。行政执法人员必须持证上岗、亮证执法,对无证执法和执法主体资格不符的执法行为坚决予以纠正,并进行责任追究。2016年,组织行政执法人员79人到昆明参加行政执法人员资格培训工作,均获得云南省行政执法证。目前,全县共有974人持有执法证,其中执法辅助人员140人。开展行政执法案卷评查工作。采取自查和抽查相结合的方式,开展行政执法案卷评查工作,组织各行政执法部门对2015年6月1日至2016年5月31日期间办结的行政许可、行政处罚等行政执法案件,从行政执法案卷的事实证据、执法程序、适用依据、量罚幅度、执法情况、文书格式、案卷整理等方面进行了综合分析和评查。6月27日—29日,县依法治县领导小组办公室和县政府法制办组织有关部门,对部分行政执法单位的行政处罚、行政许可、行政征收等执法案卷进行抽查,共抽查执法案件80件,总结经验、改进不足,不断提高行政执法办案质量和水平。探索建立行政执法系列制度。探索建立行政执法全过程记录制度,建议执法单位购买执法记录仪。探索建立行政执法投诉举报制度,明确了投诉举报的范围、方式、处理程序、办理时限和办结结果反馈等内容。探索建立重大行政执法决定合议制度,明确重大行政执法决定的范围、负责进行合议的组织和人员。探索建立行政处罚说理制度,重大行政处罚案件文书上,认定处罚部分必须进行处罚理由说明,做到处罚人性化。通过建立和完善行政执法系列制度,规范行政执法部门的执法活动,实现严格规范公正文明执法。组织开展行政执法监督检查工作。坚持通过开展执法案卷专项检查、行政执法行为督查和依法行政考核监督检查的方式,对各执法部门的行政执法情况进行定期和不定期的检查和督查。通过督查和检查对各执法部门的执法情况进行监督,对发现的问题提出整改意见,限期整改。

(四)依法化解行政争议,维护社会稳定。落实行政机关负责人出庭应诉制度。认真落实《昆明市行政机关法定代表人行政诉讼出庭应诉规定》,做好行政机关法定代表人行政诉讼出庭应诉工作,要求各级各部门在接到人民法院送达的应诉通知书之日起3日内,将相关材料报县政府法制办备案,并将判决书在收到10日内报县政府法制办备案。依法办理行政复议案件。我县充分认识到行政复议对于规范政府行为、加强行政机关内部监督、促进行政机关依法行使职权,保护公民、法人和其他组织的合法权益,维护社会稳定的重要意义,始终坚持“以人为本,复议为民”的原则,按照相关工作要求,认真履行工作职责,充分发挥行政复议在裁决纠纷争议中的准司法救济作用,及时化解行政争议,解决社会矛盾,为经济社会发展创造了和谐环境。

(五)加强领导干部学法用法,提升依法行政水平。寻甸县高度重视,坚持以“推进依法行政,建设法治政府”为指导,深入推进领导干部学法用法工作,努力提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。落实学法制度,提高依法行政水平。常态化坚持领导干部学法工作制度,有计划、有步骤地抓好工作落实,拓宽领导干部学法用法渠道。坚持自学为主的方法,结合工作性质和特点,联系实际,确定学习内容,举办各类法制培训,邀请法学专家进行授课。以“法律进机关”为载体,广泛搭建领导干部学法用法平台,不断拓宽领导干部学法用法的渠道和空间,使领导干部法律素质不断提高,法律意识大幅提升。

二、存在问题

寻甸县在推进依法行政暨法治政府建设方面做了大量工作,也取得了一定成效,但与党的十八大提出的“到2020年依法治国基本方略全面落实”,仍然还存在较大差距,主要表现在以下几方面:

(一)重大行政决策程序规定落实和规范性文件管理工作仍需加强,科学民主决策、规范性文件的制定和管理方面,需要进一步加强指导和监督。

(二)行政执法监督和指导工作有待加强。承担行政执法监督和指导工作职责的原县政府法制办被撤并,职责职能弱化,行政执法监督和指导工作难以开展。

(三)执法队伍人员素质与依法行政要求还有差距。执法人员业务素质不高,在执法过程中还存在证据收集不细致、法定程序不到位、执法文书不规范的问题。

三、下步打算

在下步工作中,寻甸县将认真贯彻好本次督导检查精神,进一步增强责任感、使命感,解放思想、开拓进取,坚定不移地抓好依法行政暨法治政府建设工作,确保各项目标任务圆满完成,重点抓好以下4个方面的工作:

(一)引导法律顾问积极参与寻甸县重大行政决策的研究、咨询和论证,提供建设性的法律意见和建议,充分发挥法律顾问在推进依法行政的作用。

(二)加强执法队伍的建设,提高执法水平,高度重视行政执法队伍的建设和管理,加强对执法人员法律法规等知识的培训。

(三)认真履行行政执法监督的各项职能,加强行政执法监督检查,规范行政执法行为。

(四)创新工作机制,推进依法行政。不断研究依法行政工作中出现的新情况、新问题,与时俱进、开拓创新推进依法行政,促进寻甸经济建设和法治建设又好又快协调发展。

2016年12月7日