时事播报
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  • 索 引 号:015155419-201612-017937
  • 主题分类:计划规划
  • 发布机构: 寻甸回族彝族自治县人民政府
  • 发文日期:2016-12-16 21:22
  • 名  称:寻甸回族彝族自治县“十三五”林业发展规划
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根据市林业局《关于印发十三五林业发展规划编制工作方案的通知》(昆林办201459号)文件要求,为提前谋划寻甸县十三五林业发展工作,结合寻甸县实际,特制定寻甸县十三五林业发展规划。
 
一、十二五林业发展回顾

十二五期间是寻甸县林业发展具有里程碑意义的重要时期,在此期间,天然林保护工程顺利推进二期工程建设并取得初步成效,以发展经济林果为主的市级退耕还林稳步推进,被誉为农村第二次土地革命的深化集体林权制度配套改革全面启动,创建“森林寻甸”建设将城乡园林绿化及生态建设提升到新水平,以扶持龙头企业参与寻甸森林资源的开发为主导的利用迈出重要的一步,一系列重大措施的出台,使寻甸县林业步入前所未有的发展高度,全社会认识林业、支持林业、参与林业发展的积极性空前高涨,为全县生态状况改善和经济社会发展作出了重要贡献。

(一)十二五期间(2011—2015年)林业主要经济指标完成情况

1十二五规划林业发展主要经济指标

造林30000亩,封山育林20000亩,森林覆盖率达41.6%;中幼林抚育10000亩,森林病虫害防治30000亩,木材生产加工10000立方米,建设沼气池10000口、节柴改灶10000眼、太阳能5000平方米,林业产值达3.7亿元。

2十二五规划主要经济指标完成情况

1)全县共完成造林253980亩。其中:天保工程公益林建设完成人工程造林6420亩,市级造林66380亩,市级特色经济林核桃种植102272亩,杨树种植13340亩,林业样板400亩,城市及交通沿线面山造林8200亩,低效林改造中幼林抚育44600亩,石漠化治理造林18723亩,补植补造38122亩,五采区造林485亩,种苗基地建设19276亩,农改林20000亩,县级造林5428亩。

2)全县共完成封山育林75741亩,其中:天保公益林建设封山育林35200亩,完成城镇、交通沿线等重点区域面山封山育林25000亩,完成国家级石漠化治理封山育林15541亩。

3)全县共落实森林管护2365034亩。

4)全县共完成义务植树277.21万株。

5)全县森林覆盖率达 41.63%

6)全县完成林业宣传15期,培训人3505次。

7)全县完成育苗6501亩。

8)全县共发生森林火灾9起,受害面积95.85亩,火案查处9起。

9)全县共办理征占用林地37起,面积3552 亩。

10)全县共进行林木采伐抚育立方7161米,间伐30470立方米。

11)全县征占用林地372.67公顷,采伐林木3.33万立方米;办理野生动物驯养许可4起,办理木材加工经营许可5起;完成第二次湿地调查工作;完成低效林改造3.5万亩;完成异地造林8700亩。

12)全县共依法查处林政案件328起(其中:刑事24起,行政304起)。

13)全县共完成沼气池2711口,推广新型节能灶7550户,太阳能热水器7100户。

14)全县森林病虫害防治发生面积45418亩,防治面积44510亩,防治率达98%

15)全县完成深化集体林权制度主体改革工作,县、乡两级共批复林改方案189个,勘验林地28149宗,应确权集体林面积2729449亩,已确权面积2626484.88亩,因纠纷未确权面积76378.545亩,确权率为96.2%。土地流转65宗,流转面积11555.35亩,林权抵押3宗,面积1397亩,林权评估咨询125起,林权抵押咨询158起。

16)通过招商引资,成功引进云南滇木人造板有限公司年产60万立方米中密度板和云南滇中木业有限公司年产300万平方米强化地板生产线建设落户工业园区,引进云南永林木业投资4000余万元进行红木家具生产,填补县内无高端林产品的空白。引导云南家炜木业有限公司进行产品升级改造,在实现年产4000立方米指接板的基础上,开发生态实木板,延伸产业链,开创了寻甸县木制品规模精深加工历史。

17)全县公益林生态效益补偿17050700亩,其中国家级公益林补偿967210亩,省级公益林生态效益补偿535524亩、市级公益林生态效益补偿202360亩,直接兑现补偿资金达1687.895万元。

18)全县林业产值达3.714亿元,其中:第一产值达2.406亿元、第二产值达1.25亿元、第三产值达0.058亿元。

19)、全县已建林木良种基地(旱冬瓜)215亩,采种基地7260亩,板栗采穗圃149.91亩、核桃采穗圃100亩,核桃良种采穗基地35亩,苗木生产基地19276亩。基地种子生产能力达3100公斤,穗条产量达13万条;培育苗木7028.763209.09万株。全县累计推广容器育苗9606.9万株,核桃子芽嫁接育苗80万株,板栗子芽嫁接育苗5万株。年培育苗木达3344.33万株。苗木产值达13942.39万元

(二)“十二五”期间全县林业资源发展状况

寻甸县林业经过十二五期间的高速发展,全县资源得到迅速增长,据统计,到2013年末,全县林业用地面积284.73万亩,公益林223.07万亩占林业用地面积78.04%按权属分:国有面积32500亩;集体面积2068787亩,个体面积129413亩。按地类分:有林地面积1775822亩;疏林地面积15534亩;灌木林地242491亩;未成林地57769亩;宜林地139084亩。按林种分:水源涵养林950177亩;水土保持林889344亩。商品林61.66万亩占林业用地21.96%。按权属分:国有面积30200亩;集体面积503840亩,个体面积96660亩。按地类分:有林地面积521050亩;疏林地面积2646亩;灌木林地面积16711亩;未成林造林地面积65472亩;宜林地面积24821亩。按林种分:一般用材林面积432659亩;薪炭林面积16121亩;果树林面积91088亩;食用原料林面积590亩。

(三)“十二五”期间林业发展的经验和做法

十二五期间寻甸县林业发展实现稳步增长,其主要经验和做法是:始终坚持解放思想、实事求是、与时俱进的思想路线,从寻甸实际出发,确定了符合寻甸实际的工作思路和工作措施,始终坚持全社会办林业,全民参与搞绿化的林业发展方针,不断加强和完善各级政府、各级领导干部保护森林、发展林业的目标责任制,促进了寻甸县林业快速发展。

正确处理森林资源保护和开发利用的关系,坚持依法治林,充分调动广大林农保护森林、发展林业的积极性,将林业的发展与寻甸县经济社会的发展有机结合起来。

坚持科技兴林的原则,提升林业科技水平,大幅度提高林业生态建设和产业发展的质量和效益。大力加强林业系统队伍建设和素质建设,保证了寻甸县林业建设与发展的各项工作落到实处。

(四)当前林业发展中存在的主要困难、问题及对策

1、主要困难和问题

当前,制约寻甸县林业发展的主要困难和问题有几个方面。一是林业政策滞后,谁种,谁有,谁受益的政策没有完全落实,一定程度挫伤了群众造林、护林、发展林业的积极性。二是林产品深层次加工还处于起步阶段,资源优势不能充分转化为经济优势,林产品总体上仍处于大资源,小产业,低效益的状况,产业发展缓慢,同时,对林产品加工企业的资金扶持和原料保障还有待加强。三是一些乡镇(街道)生态状况仍有局部恶化的趋势,给群众生产生活造成威胁和损失。四是执法监督体系尚未健全,林业依法管理不严格,发展林业的责、权、利不明确。森林分类经营机制尚未建立,公益林建设投入不足,商品林经营限制过多。五是少数乡镇(街道)对林业发展的认识还有待进一步提高,表现在:有的只注重短期经济效益,只抓看得见、摸得着的政绩工程,忽视生态建设工程;有的只注重经济开发而不注重资源和环境的保护,对办理征占用林地手续意识淡薄,在使用林地时不办手续就随意施工,致使部分林地流失。六是还有部分群众认为林业生产周期长、见效慢,不愿多投入或不敢投入,林业私营企业发展缓慢。七是为了生态建设的需要,为方便经营和管理,林业项目往往是统一规划、统一树种,造林采用行政措施,设计与施工不结合,没有较好的尊重农民的意愿,虽然投入了很多资金,但经济效益不高,影响了群众造林的积极性。在林业生产种植、管理中,投资渠道单一,投资主体客观上变成政府行为,广大群众投资林业的积极性没有充分发挥出来,林业发展活力还不强。八是林业管理粗放,对森林管护、病虫害防治往往不投入或少投入资金,林分质量不高,一部分森林成林不成材,经济效益差。九是对农村能源建设的资金投入不足,农村沼气、节柴灶推广缓慢,森林资源遭到不同程度的破坏。

2、发展寻甸林业的对策及建议

寻甸县林业发展的历程与全国林业发展历程一样,经历了一个从森林资源遭受破坏到恢复和发展的过程;一个以木材生产为主体的林业工作指导思想从不断强化到逐步弱化的过程。随着经济社会的快速发展和人民生活水平的不断提高,社会对林业的消费层次、供求关系和资源配置方式都发生了巨大变化,对林业提出了新的要求,生态需求已经成为社会对林业的第一需求。因此,寻甸林业的发展要顺应时代潮流,审时度势,与时俱进,采取新的措施和对策。

1)站在寻甸经济社会发展的战略高度,用发展的观点去认识林业,指导林业,为林业的发展提供良好的外部环境。

2)从寻甸实际出发,因地制宜,科学规划,合理布局林业生产模式。

3)认真贯彻落实党的各项林业方针政策,对现有森林资源实行分类经营,分类管理,做到保护与发展并举。

4)推进林业产业结构调整,使林业产业结构与农业、农村经济结构调整有机结合起来。

回顾十二五林业工作,我们走过的5年,是寻甸林业取得长足发展的5年,也是寻甸各级党委、政府,各族人民对发展林业事业认识空前提高的5年,更是全社会关心、支持林业发展、环境意识大大提高、林业投入大幅度增加、林业队伍大大加强的5年。在过去5年中,林业使寻甸的自然面貌发生了深刻的变化,现在寻甸的山绿了、水清了、天蓝了、植被恢复了,到处充满了勃勃生机,过去的5年将对寻甸县社会经济发展产生深远的影响。

二、“十三五”林业发展的基本思路

根据国家林业局、省林业厅和昆明市林业局关于十三五”林业发展规划编制工作方案的要求。认真贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神,以习近平总书记系列讲话精神为指导,按照建设民生林业、生态林业要求,以全面深化改革、创新林业体制机制,提高治理能力为基本思路和核心内容。建立县级生态安全屏障,重点保障集中水源区生态安全,以建设和保护生态环境为重点,大力保护、培育和合理利用森林资源,加快生态公益林和商品林建设,调整林业产业结构,积极推进林业产业化体系建设,扶持和引导林业加工企业发展,完善特色经济林基地建设,大力开发森林旅游资源,实现林业现代化发展。推进依法治林、科技兴林,强化森林资源保护和管理,促进林业持续、稳定和健康发展,使林业更好地为全县国民经济和社会发展服务。

  三、“十三五”林业发展应遵循的原则

  1、坚持可持续发展原则。处理好森林资源培育保护与开发利用的关系,实现森林资源的持续增长和合理利用。

2、坚持优化环境、分类经营、突出重点、整体推进的原则。加快生态林业建设,进一步提高全县森林覆盖率,建立县级生态安全屏障。

3、坚持综合开发与集约经营相结合的原则。资源培育、利用与产业发展相结合,与发展特色经济相结合。抓好商品林基地建设,充分发挥资源优势,加大综合开发力度,发展林业加工业。提升林业产业在县域经济的贡献率,促进全县经济社会发展。

4、坚持科技兴林原则。以科技推广促进林农增收致富,促进森林资源又好又快增长。

5、坚持依法治林原则。完善林业执法体系,加大执法力度,严厉打击各种破坏森林资源的行为,保障林业资源可持续发展。

6、坚持全社会办林业、全民搞绿化的原则。采取多种形式、鼓励不同所有制成分参与林业建设,促进寻甸县非公有制林业的发展。

四、“十三五”林业发展的建设目标、重点任务

寻甸林业十三五规划的总体目标是:增资源,提效益,强生态,建立生物多样性与生态安全屏障的森林生态网络。保护与开发并举,进一步提高林分质量,提高森林覆盖率,提高城镇绿化率,加大对水源保护区、城镇面山、交通沿线面山的绿化与保护,巩固现有的森林资源成果,使全县生态环境得到明显改善,大力发展林业产业,形成林木及林产品规模生产能力基本形成,推进林业现代化进程。

围绕总目标,重点做好:

1)、天然林保护、公益林生态效益补偿工程、退耕还林、石漠化治理工程,巩固创森成果,加强种苗质量体系建设和管理,确保营林造林苗木供给。

2)、发展特色林下经济产业,做好核桃、板栗等特色经济林果、中药材、野生菌深加工,逐步实现产业化,建设好中国·泛亚林业产业园区,到2020年实现园区产值百亿目标,形成影响云南、面向全国、辐射东南亚、南亚的林业产业园区,大力发展森林旅游,到2020年实现森林旅游在林业产业比重超过35%

3)、大力发展科技,保障林业建设,加强森林病虫害防治检疫,强化监测预警,大力实施无公害防治技术;加强木材检查,做到依法运输木材。做好农村能源技术推广,降低森林资源低效消耗。

4)、加强森林资源保护,加强森林公安、资源林政、森林防火等各项工作的建设和投入力度,提高队伍整体素质和执法水平,实现林区平安发展,社会稳定,科学规划,超前谋划,协调好林地与发展建设的矛盾,依法按规办理林地征(占)用手续,加强县内湿地保护,争取上级资金修复、建设湿地公园。

5)、深化林权制度改革、探索林业投融资改革,解决制约林业发展的资金瓶颈。

6)、做好林业文化体系建设,大力宣传林业发展、法律法规、政策方针,挖掘林业文化、森林历史、到2020年实现寻甸特色森林文化体系建设。

7)、加强野生动植物保护,依法严厉打击各种猎杀、捕杀野生动物的违法行为。努力建设黑颈鹤自保护区,到2020年基本将黑颈鹤自然保护区建成以保护为主,旅游开发相辅的自然保护区。

8)、做好人才培养工作,每年组织林业干部职工进行法制培训,林业技术人员培训,形成一支政治可靠、技术过硬、服务群众的林业干部队伍。

(一)寻甸县“十三五”林业生态建设

1、天然林保护工程

一是每年落实森林管护责任制286.14万亩,预计每年投入森林管护资金333.0万元,随着森林面积的增加,管护经费逐年提高。二是实施中幼林抚育10万亩,每年实施2万亩,每亩投入120元,提高林分质量;三是继续实施封山育林、人工造林公益林建设项目7.5万亩,其中:人工造林2.5万亩,每年实施0.5万亩,每亩投入300元,封山育林5万亩,每年实施1.0万亩,每亩投入70元。四是加强林业基础设施建设,提高森林资源的综合管护实力。

2、实施分类经营和生态效益补偿。

一是分类经营:按照近自然营林理念,大力培育珍贵树种大径级用材林,采取集约经营方式,发展速生用材林与慢生树种相结合的可持续用材林等,增加木材和林产品的有效供给,实现森林资源可持续,到2020年基本实现用材供给与经济社会相适应。严格依法执行商品林采伐限额等相关管理规定。应加大营林投入,推行工程造林,适度发展短轮伐用材林基地、速生阔叶林等工业原料林和特色经济林。坚持适地适树、科学造林,促进快成林、早成材,提高林业经济效益。加强对中、幼林的抚育间伐,改善林木生长环境,培育大、中径用材林。加大低产低效林改造力度,逐步改变山区拔大毛、抽壮丁的传统采伐方式,推行联户经营的小面积皆伐方式,及时更新,提高山区林业的经济效益。

二是公益林补偿基(资)金测算结果及支出。寻甸县国家级公益林面积为1174600亩,按林地权属分:国有面积24300亩,集体和个体面积1150300亩(集体面积1028245亩,个体面积122055亩)。按照公益林补偿实施方案修编要求,国有国家级公益林面积24300亩纳入天保工程二期实施森林管护,不实施生态效益补偿。集体和个人所有的国家级公益林中央财政安排森林生态效益补偿基金15/·年。经测算寻甸县十三五期间国家级、省级、市级公益林5年的补偿费共计16293.75万元,其中:国家级公益林5年补偿费为115.03万亩*15/*5=8627.2500万元。省级公益林5年补偿费为69.8400万亩*15/*5=5238万元。市级公益林5年补偿费为32.38万亩*15/*5=2428.5万元。

3、大力发展营林造林工程,建设生态安全屏障

1)、大力推进退耕还林工程,巩固退耕还林成果。计划完成退耕还林10万亩,共需投入资金4.2亿元,按500/亩计算,补助8年。计划完成巩固退耕还林成果补植补造1万亩,共需投入资金150万,按150/亩计算。

2)、提高石漠化治理能力。国家石漠化及难造林计划完成40000亩,需投入资金2000万元(按500/亩计算)。完成石漠化封山育林10万亩,共需投入资金1000万元(按100/亩计算)。

3)、提高全民义务植树意识。计划完成四旁及义务植树375万株。

4)、体质增效,改善中低产林建设。计划实施低效林改造2.5万亩,每年0.5万亩,每亩投资400元,需投资1000万;计划异地造林1.5万亩,每年0.3万亩,每亩投资500元,需投资750万。

4、加快种苗育苗基地建设,保障苗木供应、安全。

在巩固和提高现有林木种苗各项建设基础上,着力推进造林良种化进程,提升良种壮苗生产供应能力。强化种苗管理和执法队伍建设,基本形成林木良种选育推广、林木种苗生产供应、林木种苗行政执法和林木种苗社会化服务体系,保证为全县林业建设和发展提供品种对路、质量优良、结构合理、数量充足的林木种苗,逐步实现林木种苗人员专业化、生产标准化、管理规范化、种苗发展科学化的目标。到2020年,全县各种项目造林良种使用率达75%,主要造林树种种子供应基本实现基地供种;建保障性苗圃一个面积30-50亩,保障性苗木年生产能力达300万株,改()建林木种子生产基地4200亩,推广林木良种示范造林3000亩,为实现这一目标,需各级财政投资1410万元。

主要建设任务:

1)、林木良种选育推广体系建设

一是开展林木种质资源调查和保护林木种质资源是良种选育的基础。根据现代林业建设需要,区分轻重缓急,坚持调查、收集、保存、开发利用并重,以提供良种选育遗传材料、提高良种使用率为目的,开展具有开发利用价值和潜在利用价值的主要造林树种、重要乡土树种以及珍稀濒危树种的林木种质资源收集保存工作。在全面清查全县林木种质资源的基础上,以原地保存为重点,建立主要造林树种、重要乡土树种以及珍稀濒危树种的林木种质资源保存地,在此基础上积极开展合理的保护、开发利用研究。

二是建立种子生产和良种繁育推广体系,促进种子生产向基地化、良种化转变。根据林业发展需要,继续经营、管理好现有良种基地及采种基地,改()建林木种子生产基地4200亩,增加投入,加强抚育管理,保证种子质量,提高种子产量,开展多种经营,提高经济效益,发挥基地的应有作用,积极争取我县现有良种的审(认)定;尽快建立以寻甸县核桃耐晚霜品种及其他优良品种为主的采穗圃及种苗扩繁基地100亩。逐步建成主要造林树种比较齐全、品种多样、布局合理、结构优化的良种基地格局,提高基地种使用率和良种使用率。到2020年分别达到100%75%

2)、林木种苗生产供应体系建设

一是扶持龙头,大力发展苗木基地建设。制定扶持政策,积极引进大公司、大企业到寻甸县发展种苗事业。计划每年发展以培育乡土树种大、中苗木为主苗木基地500亩,力争到十三五末使我县苗木基地达到2.3万亩;改进育苗方式,提高育苗技术。针对寻甸县育苗方法和技术落后的现状,加强工厂化育苗和苗木快繁技术的研究和推广应用,节约育苗用种,缩短育苗周期,提高苗木繁殖效率和苗木质量,大幅提高造林一级苗使用比例。逐步建立多层次、多种所有制协调发展的苗木培育体系,促进苗木生产经营向市场化、产业化转变,逐步形成国家、集体、个体等多种所有制共同发展,育苗技术水平有较大提高的苗木生产供应体系。

二是建保障性苗圃一个。因寻甸县现有国有苗圃被征用,为提高全县在自然灾害年份和种苗市场不稳定时的苗木生产供应保障能力并提升苗木质量,结合退耕还林、石漠化治理、林业产业建设、中低产林改造等林业造林对良种壮苗的需求及原苗圃职工的安置,新建保障性苗圃一个面积30-50亩,保障性苗木年生产能力达300—400万株,以保障寻甸县林业建设造林的良种壮苗供应。

3)、林木种苗社会化服务体系建设

建立政府种苗管理机构的公共服务与林木种苗专业合作社等的社会团体的社会化服务相结合的种苗服务网络,在技术支持、信息咨询、市场开拓、人才培训等领域为林木种苗生产经营者提供全方位服务。

一是搭建平台。搭建种苗科技平台。创新激励机制,组织种苗科技攻关,整合种苗科技资源,建立种苗科技支撑体系,力争在较短时期内使良种培育和育苗技术取得较大突破,促进种苗科技的全面进步。搭建种苗科技平台,就是要针对种苗工作中的技术难点,整合科技资源,创新科研激励机制,积极争取种苗科技项目和经费支持,开展种苗科技攻关。做到种苗科研、生产、管理相结合,使科技服务于生产。对现有林木种苗科技成果进行筛选,筛选出先进实用的技术成果进行组织推广应用,提高林木种苗的科技含量,充分发挥现有科技成果在科技兴种中的作用。搭建种苗信息平台。积极筹建县种苗管理机构的信息网络及其基础设施建设,配备完善的种苗信息化设施设备,使种苗生产供求信息实现共享。加强种苗生产、供应预测预报工作,全面准确掌握并及时报送、发布种苗供求和良种信息,引导种苗生产,搞好余缺调剂,保证种苗供应,确保造林任务圆满完成。各级种苗管理机构都要有业务能力强而相对稳定的种苗信息工作人员,完善信息管理制度,确保种苗信息化服务工作顺利进行。

二是鼓励成立林木种苗行业协会或社会团体。鼓励成立以服务社会为宗旨,以营造良好的生产、经营环境为目的林木种苗协会或社会团体,起好政府与种苗生产、经营者的桥梁和纽带作用,通过各种形式为林木种苗生产经营者提供多层次、多渠道、全方位的社会化服务,为企业和林农提供政策咨询和中介服务,帮助种苗生产经营者解决实际困难,推动林木种苗产业良性持续发展。

三是加强林木种苗技术服务。积极以上级林木种苗管理和林业技术推广机构、林业科研院所和林业高等院校联系与合作,组织力量,面向社会、面向基层,开展种苗技术培训,技术承包、种苗质量检验、种质资源保护、良种基地建设等方面的服务,为加快林木种苗发展提供强有力的技术支撑。

4)、林木种苗行政执法体系建设

强化基础,完善机构,配备必须的人员及必要的设施设备,理顺职能,建立健全种苗质量监督管理和种苗服务体系,加强林木种苗社会化服务,促进种苗管理机构向行业管理和依法行政方向转变。力争到2020年,建立起种苗法制比较健全、机构和设施相应完备的种苗质量监督管理和种苗服务体系,使全县工程造林种苗受检率达到100%

5)、投资估算及资金筹措

根据云南省林木种苗发展规划估算相关指标,经测算,寻甸县十三五林木种发展规划总投资1410万元,其中:林木种质资源调查以保护300万元;采种基地建设投资420万元;林木良种推广示范投资300万元;保障性苗圃建设300万元;种苗站建设30万元,良种苗木培育技术推广示范60万元。种苗建设为公益基础建设,建设资金应由国家投资建设。资金筹措主要为中央和地方安排的基本建设投资、财政专项资金和社会投资。规划中公益性林木种苗建设,主要由各级政府给予支持。

(二)、寻甸县“十三五”林业产业发展

1、大力发展特色经济林产业

以核桃、板栗为主的特色经济林产业,寻甸已发展板栗84685.5亩,年产鲜果1000余吨,核桃232312.92亩,年产鲜果500余吨。积极争取上级资金支持,扶持建设年加工核桃1000吨、板栗1000吨的深加工企业。主要加工核桃仁、核桃油、核桃乳、板栗粉、板栗糕等系列产品。争取建设成一个集采购、仓储、物流、交易、信息化为一体的特色经济林产品交易市场。

2、大力发展林业深加工产业

依托现有的林立方林业投资有限公司,云南滇木人造板有限公司,寻甸家伟木业有限公司等大力发展木材经营、加工。依托中国·泛亚林业产业园区,加大招商引资力度,引进各类林业企业,全力打造集研发、生产、物流、交易为一体的林业深加工产业园区。

3、大力发展林下经济产业

争取省、市产业扶持政策,引进企业、鼓励林农以合作社、入股等方式,主要发展食用野生菌、中药材、森林蔬菜、森林花卉等产业,重点开发鸡枞、干巴菌、牛肝菌、蕨菜、堂梨花、香椿、刺脑包等山珍的深加工。积极发展三七、杜仲、板蓝根等中药材种植。加大对花卉的育种、繁殖,提高鲜切花的质量和数量。加强对观赏苗木发展,依托现有苗木基地,加快推进观赏苗木、盆景植物的种植、塑型、提高培育技术水平。大力发展野生动物驯养繁殖产业,大力发展野猪、果子狸、山鸡等特有动物的驯养繁殖,建设成为具旅游、食用、医药卫生、科研试验的大野生动物驯养基地。

4、大力发展森林旅游产业

以昆明建设成世界知名旅游城市为契机,积极争取上级资金,引入有实力的企业,合力开发建设钟灵山森林公园、凤龙湾生态旅游度假区、北大营草场、白石岩溶洞、六哨横河梁子黑颈鹤自然保护区等森林资源。加大湿地保护力度,合理开发湿地资源,十三五期间建设2-3个湿地公园。将森林资源同文化资源相融合,发展佛教文化、红色旅游、回族风情。逐步将寻甸建成周末游、长假游、天然氧吧,吃住一条龙的森林生态旅游目的地。

(三)、寻甸县“十三五”林地保护和管理

1、合理控制林地征(占)用,高效开发林地资源

做好征占用林地服务监督。十三五期间预计共需要征占用林地5万亩左右,重点围绕城镇山上、经济建设、全县中小型水库建设、幸福乡村建设。强化体制创新,依法按规办理林地各项手续。积极向上级部门争取每年林地指标,以适应全县经济社会发展。

2、加强木材检查站建设

十三五期间,为配合做好森林采伐管理改革工作,加强十六木材公里检查、梧桐木材检查站办公场地、配备必要的设备和队伍建设已刻不容缓,为此需争取财政配套和上级支持资金80万元。一是建盖两个木材检查站综合楼(含办公室、值班室、值班宿舍、食堂、厕所),按200/站建设标准,以1200/㎡投资标准,所需资金48万元。二是铺设道路及停车场、木材存放场,按20万元/站预算投资,所需资金40万元。三是木材检查站设有明显的识别标志、使用统一的停车示意牌,检测仪器、通讯设备、照明设备、交通工具等,按10万元/站预算投资,所需资金20万元。

3、依法行政,积极做好林业法律保障

深入学习宪法、《森林法》、《森林法实施条例》、《野生动物保护法》等法律法规。牢固树立法律权威,努力提高广大林业干部职工法律意识。提高依法行政的能力。每年对林业干部职工开展法律专项学习不少于2次。深入基层向林农宣讲法律法规政策不少于3次。加强林业职工和林农守法观念的培养,加强依法维权、依法信访的宣传教育,形成自觉守法的社会风气;引导林农依法表达自己的利益诉求,依法解决各种矛盾和纠纷;森林公安应大力开展治安和刑事法律法规宣传教育,预防和减少违法犯罪,加强法律权威和司法公正教育,促进社会公平正义。坚定不移地贯彻严打方针。要建立经常性的严打工作机制,始终保持对刑事犯罪活动的高压态势,坚决遏制刑事犯罪高发势头,扭转部分林区治安状况不佳的局面,确保全县社会治安大局的进一步稳定,使人民群众安全感不断增强。森林公安要进一步完善侦查破案工作机制。要建立和完善大要案破案奖惩机制,在进一步完善破案机制的基础上,加大对国家重点保护野生动植物犯罪的打击力度,对森林火灾案件,必须高度重视,明确责任,集中力量,快侦快破。建立民警执法资格考试制度和法制教育培训制度,强化现场警务督察,严格规范执法制度和执法程序,完善执法质量考评制度和执法过错责任追究制度,把执法监督贯穿于执法活动全过程。民警执法质量明显提高,不公正、不文明、不作为的现象和违法违纪案件明显下降。

  (四)、寻甸县“十三五”森林防火体系建设

随着林业事业的不断发展,有林地面积不断增加,森林覆盖率逐年提高,森林防火工作形势日趋严峻,但寻甸县基础设施较为薄弱,为提高我县森林防火综合防控能力,减少火灾损失,巩固多年来取得的丰硕成果。保卫国家财产、人民群众的利益,有力地推动了森林防火工作的专业化、科学化等各项工作的建设。

1、队伍建设方面:根据省、市要求,结合寻甸县森林防火工作实际情况,在县财政资金预算保障的情况之下,继续保持一支六十人的常年专业森林消防队伍,加大专业知识培训和安全教育,使之真正成为召之即来,来之能战的森林消防卫士。并争取上级全额资金支持,迫切需要进行扑火队营房建设。

  计划建设:

  1)、扑火队员娱乐室150m2,预算造价1600/ m2,小计24

万元。

  2)、扑火队员图书室80 m2,预算造价1600/ m2,小计12.8

万元。

  3)、鸡街扑火队营房建设240 m2,预算造价1600/ m2 ,小计38.4万元。

  4)、训练场地建设及设施配置预算20万元。

以上四项合计95.2万元,因寻甸县属国家级贫困县,财政特别困难,向上级申请建设补助资金95.2万元到位方可实施。

  2、瞭望台建设方面:

六哨瞭望台新建:六哨瞭望台,位于东经102°5632、北纬25°3520的寻甸回族彝族自治县六哨乡马场山,始建于1986年,1987年正式投入使用,原属于两层砖混结构,因为年久失修,加之经常遭受雷击原因,已经多年未使用,特别是周围林情发生变化,树木长高后,基本上失去瞭望功能,另外该瞭望台架设有中继台,对西片区9个乡镇无线电通讯联网起着重要作用,为发挥瞭望台及无线电通讯在森林防火中的重要作用,我县计划把该瞭望台进行重建为三层砖混结构,在顶部增架三角瞭望塔。以上项目需要投入资金40余万元,因寻甸县属国家级贫困县,财政特别困难,需向上级争取重建维修补助资金40余万元。

3、防火车辆配置:

计划在“十三五”期间,新购防火运兵车12辆(每个乡镇1辆,县防火办2辆),每辆投入资金8万元,需要资金96万元;配置防火专用小水车12辆(每个乡镇1辆,县防火办2辆),每辆投资16万元,预计需要资金192万元;购置大型挖机2台,推土机2台,需要资金150万元。防火车辆配置,需要投入资金438万元。

4、防火公路建设方面:

根据我县《森林防火基础设施建设总体规划》统筹安排、突出重点的知道思想,计划在十三五期间争取上级资金全额支持,修建森林防火公路4条,总投资157.5万元。

1)、功山镇尹武村委会烂木场国有林区防火公路:以大海子尹武公路为起点,途经烂木场国有林、轿子顶天保工程封山育林区至张家山,为南北走向,全长7公里。此条公路建成后,既对运输扑火力量、阻隔林火起到重要作用外,同时解决了当地群众交通困难问题,加速山区人民脱贫致富。林分以云南松、华山松、旱冬瓜为主,属于中幼林,林分郁闭度达0.9。按林四级公路标准建设,投资预算5万元/公里,预计投资35万元。

2)、羊街镇杨贡坟山防火公路:以甸心村委会核桃村后为起点,沿老夏家山脚,经莲花塘到杨贡坟山与嵩明县嵩阳镇普度村委会打白刀领头梁子大路相连。为东西走向,全长9.5公里。杨贡坟山是嵩、寻嵩、羊两镇主要林区,是国家重点公益林保护区,属于水源涵养林。面积10万余亩,林分以云南松、华山松、栎类为主,属于中幼林,林分郁闭度达0.5。按林四级公路建设,投资预算5万元/公里,预计投资47.5万元。

3)、功山镇麻风院国有林防火公路:该条防火公路从横山村委会老马沟顺梁子分水(国有林与集体林交界)至黑沙地上羊场,全长7公里。林分以云南松、华山松、旱冬瓜人工林为主,该片林区是中德合作造林项目区,面积31500亩,属于我县的重点防火区。郁闭度达0.5。按林四级公路标准建设,投资预算5万元/公里,预计投资35万元。

4)、塘子镇钟灵山国家级森林公园防火公路:从塘子镇钟林村委会老羊箐至三支龙村委会莫郎坝水库,为东西走向,全长8公里,涉及钟林山、三支龙两个村委会,并涵盖钟林山、三支龙两个驻寻部队的国防林及钟林山国家级森林公园的国有林,保护面积3.5万亩。林分为原始次生林为主,树种为滇青冈、云南松、华山松、旱冬瓜、杜鹃、滇油杉,属于成熟林和过熟林,林分郁闭度达0.9。按林四级公路标准建设,投资预算5万元/公里,预计投资40万元。

(五)、寻甸县“十三五”野生动植物保护体系建设

1、发展思路

贯彻全面规划、积极保护、科学管理、持续利用的自然保护管理工作方针,坚持以国家加强生态建设的总体战略和国家林业局自然保护区建设方针为指导,以确保主要保护对象的安全、稳定、自然生长与发展和保护生物多样性为目的,遵循自然规律和经济规律,坚持加强资源保护、合理利用的方针;切实保护好以国家级重点保护动物黑颈鹤为主的各类野生动物。加强云南寻甸黑颈鹤省级自然保护区的基础设施建设与管理,把保护区建成一个布局合理、规模适宜、管理科学、规范的自然保护区,实现保护区与周边社区生态、社会、经济的可持续发展。

2、建设目标

1)、每年进行1-2次保护、科研、科普教育、展示人与自然和谐等保护野生动植物的宣传教育。

  2)、依法严厉打击各类盗、杀野生动植物的违法行为,科学保护各类野生动植物。到2020年实现寻甸县境内野生动植物数量呈现稳定增长,濒临灭绝的物种得到有效保护,积极争取上级资金的扶持力度。

3)、重点建设好黑颈鹤自然保护区。在维护和恢复亚高山沼泽化草甸湿地生态系统的完整和稳定,保护好黑颈鹤及其栖息地两大核心目标的基础上,正确处理眼前与长远、局部与整体的利益关系,尤其是要妥善处理自然保护与当地经济建设、人民群众生产、生活的关系,促进地区的社会稳定,区域社会经济的繁荣发展;完善保护区的各种设施设备,调整好内部运行机制,充分发挥保护区的保护职能,提高保护区各种生态功能的作用,特别是水源涵养功能的作用;逐步建立集保护、科研、科普宣教、展示人与自然和谐等功能于一体的综合性、开放型保护体系;通过7年的努力,把云南寻甸黑颈鹤省级自然保护区建设成为云南的小型精品保护区,同时成为对外宣传的又一名片。

主要任务

一要加强黑颈鹤及其栖息地的保护,探索并采取措施开展亚高山沼泽化草甸湿地的恢复工作,确保保护区内湿地面积有增无减,使黑颈鹤种群数量维持在较为稳定的水平。

二要完成保护区四至边界及各功能分区的现场界定和标桩工作,制定和完善保护区管理办法、社区共管公约和内部管理规章制度,促进保护区逐步步入法制化、规范化和系统化管理轨道。

三要初步建立保护管理机构、配备相应人员,形成机构完善的管理体系,目前在编在岗的人员仅为2人,积极向上级争取,对管理局的人员编制、资金保障。

四要强化宣教设施配备,提高宣教手段和水平,提高公众的黑颈鹤保护意识,增强社区对保护区管护工作的配合和支持。

  重点项目

1)、自然保护与生态恢复工程

——居民点周边人为活动频繁、交通道口等地段,采取沿保护区边界、功能区界设立界碑、界桩等明显标志;

——在入侵种(紫茎泽兰Ageratina adenophora)集中侵入的居民点周边等区域开展入侵种的防治;

——大白龙海子、水城分别建立横河管护点和水城管护点;

——规划在8个湿地区域部署全天候视频监测系统;

——黑颈鹤主要分布的8个区域周边的实验区设置投食区和食源基地;

——原护鹤房址建立黑颈鹤救护站,并配备相应的救护设施及药品;

——湿地开垦区域、面山部分退耕还草(林),实现湿地自然恢复;

——大白龙海子、水城海子等填沟留水;

——烧贼坝海子、大白龙海子、羊塘海子、草煤塘海子、水城海子等筑坝蓄水;

——大白龙海子等建设人工水渠,实现对天然湿地的人工补水。

2)、科研监测建设工程

——保护区管理局建设科研监测中心;

——横河管护点处建设亚高山沼泽化草甸湿地生态定位监测站;

——黑颈鹤栖息地、亚高山沼泽化草甸湿地分布区域规划固定样地和固定样线;

——烧贼坝海子、大白龙海子、三角海子、羊塘海子、草煤塘海子、吊洞垭口、小海海子和水城海子设立关键物种监测点;

——横河管护点设立气象观测站;

——大白龙海子设立水文观测站。

3)、宣传教育设施建设工程

——保护区管理局建设宣教中心;

——保护区管理局及保护区入口处及恩甲、鲁六、马鞍山、横河、拖期、新田6个村民委员会设置宣传牌;

——保护区入口及6个村民委员会设置信息栏。

4)、社区发展扶持

——保护区周边社区开展公共设施、基础设施扶持项目。

5)、自然资源可持续利用

——实验区开展生态旅游;

——实验区建立马铃薯种植基地;

——七柏冲、新发村、鲁六箐、恩甲等开展经济林种植;

——水城等亚高山开展杜鹃种植;

——期克、绕足村等亚高山草甸分布区域开展立体生态养殖;

——寻甸县城、六哨乡建立燕麦、荞子等加工企业

政策和资金需求

1)、政策法规保障

一是严格执行现行的法律法规

认真组织宣传和落实《中华人民共和国自然保护区条例》、《森林和野生动物类型自然保护区管理办法》、《云南省自然保护区管理条例》及其他有关自然保护区的法规、条例、办法和规章制度,普及法律知识,增强管理部门职工、群众的法律意识和依法管理的观念。

政府及有关主管部门对位于保护区内的亚高山沼泽化草甸湿地,依法制止各种破坏、侵占湿地的违法行为,严格控制征用、占用湿地项目的审批,并采取补救措施恢复湿地的自然特性和生态特征。

二是制定特殊优惠政策,对自然保护区予以倾斜

为使保护区建设更加顺利,建议尽快出台下列优惠政策:

扶持保护区发展政策。在搞好资源保护且不影响生态环境的前提下,对保护区的实验区及其它外围地区进行合理、适度开发,开展种植业、养殖业、加工业和生态旅游业等,增强保护区的自养能力。

扶持社区经济发展政策。保护区有关部门应关心保护区周边群众的生产、生活问题,保护区的保护工程、社区共管工程、基础设施建设等项目,尽可能兼顾群众利益,各级政府和自然保护区主管部门应在资金和技术方面予以扶持,安排贴息或低息贷款,扶持周边群众发展经济,以提高群众的参与热情,缓解对保护区资源的压力。

2)、资金保障

省、市、县三级政府要把保护区建设所需资金纳入国民经济和社会发展计划,切实予以安排。各有关部门要积极支持保护区的科研和管理工作,在政策和经费上积极给予支持和帮助。引导和鼓励企业捐助,逐步建立以政府投入为主,保护区自筹和国内外捐助相结合的经费渠道。同时,还可结合小流域治理、退耕还林(草)等项目,确保资金的投入。

在做好规划的前提下,确保资金充分合理的利用,也可以走以区养区道路,使其发挥应有的效益,在实验区开展参观、旅游活动。可发展优势资源的深加工,开展具有一定收入的科技合作项目,这样在一定程度上减缓保护区资金不足的矛盾,并促进对重点保护对象黑颈鹤的保护。

  (六)、寻甸县“十三五”有害生物防治体系建设

  “十三五期间,既要进一步加强森林病虫害的防治,更要做好监测预警预报和检疫工作,重点计划实施4个项目

1)争取省、市、县投资,建成县、乡、村三级监测体系,做到监测防控全覆盖,需投资50-100万元。

2)争取国家投资,省、市、县级配套,建成全国标准站(示范站),对现有设备进行维护、更新,做到有车、有人、有设备,有职责,需投资50-100万元。

3)强化检疫执法。进一步加强林业检疫执法工作力度,有针对性的开展执法专项行动,严厉打击违反防治检疫法律法规的违法行为,切实做到有案必查,违法必究。要严格执行产地检疫和检疫登记制度。加大对松材线虫病、薇甘菊等检疫性林业有害生物的检疫监管力度。加强对造林绿化及松木包装材料的检疫监管,严防外来有害生物的入侵,需投资20-50万元。

4)积极向上级争取现有主要病虫害的立项防控,开展工程治理。根据主要病害虫编制出工程治理方案和意见予以上报,争取列项。通过开展工程治理,有效控制病虫害的发生,发展,真正的做到有虫、有病不成灾,需投资70-150万元。

(七)、寻甸县“十三五”林业科技体系建设

1、是加强林业科技服务体系建设

加强林业科技服务机构建设,切实加大林业科技推广站的建设力度。加强对林木良种、森林资源培育、生物质能源与新材料、生物制药等研究开发等。二是积极开展林业科技培训。完善林业科技培训计划,加强林业科技示范户的培训和建设,逐步形成以乡镇(街道)林业站、营林绿化站、森防站、能源站为主体,林业技术人员为补充的林业科技推广服务网络,提高林农应用科技的能力。三是以走出去、请进来方式,选派林业执法、技术骨干到上级机关、科研院所参加培训,鼓励林业系统干部职工通过自学考试、函授等形式更新知识,提高执法水平和技术业务水平,单位给予假期保障和必要的经费支持。按照每2-3年培训一轮,每年不低于2期的标准,保证行政执法人员每年有一定时间参加法律知识的培训。扩大培训覆盖面,将护林人员、沼气辅导员、林权经营者等一并纳入培训,让林业法律法规、技术业务走进千家万户,做到家喻户晓。同时,建立健全林业执法人员执法责任制、执法公示制和错案、执法过错责任追究制,以切实加强对执法人员的监督。提升林业专业技术水平。大力开展核桃种植、森林病虫害防治、农村能源建设等工作方面的技术技能培训。计划完成技术技能培训15000人次,共需投入资金300万,按200/人计算。

2、推进农村能源建设工作

十三五期间,寻甸县农村能源环保工作将继续围绕改善生态,降低能源消耗,提高社会文明程度为重点,主要是沼气推广、建设新型节能灶,同时抓好生态能源示范村建设,大力推广太阳能综合利用、生态移民、沼气网点、沼气综合利用等项目,具体规模是:建设沼气池50m³以上5/年,5年建设25座,投资约500万元;节柴改灶2000/年,共计10000眼,每户补助300元,投资约500万元;推广使用太阳能热水器2000/年,合计10000套,每户补足1200元,投资约2000万元,使农村能源建设的普及率大幅提高。

  (八)、寻甸县“十三五”生态文化建设

1、巩固创森成果,打造寻甸森林文化体系建设

1)发展思路

经过几年的努力,昆明市于2013年荣获国家森林城市荣誉称号。为巩固提升国家森林城市创建成果,加快推进森林昆明建设,充分发挥昆明的文化、生态和环境优势,提升城市品质,推进世界知名旅游城市建设。创建国家森林城市工作只有起点,没有终点,任重而道远。我们将严格按照上级要求,继续巩固既有创森成果,坚持把城市森林建设作为改善城市生态环境、提高城市品位、树立城市形象、推动城市可持续发展的战略工程常抓不懈,力争把寻甸建设成为具有影响力、富有活力的生态宜居县城。

2)建设目标

“十三五”期间,寻甸县将严格按照昆明市要求,建设目标为巩固国家森林城市建设成果,加强森林资源保护,强化森林网络、森林文化、森林健康建设,加快森林寻甸建设步伐。

3)主要任务

、巩固成果:2014—2016年,巩固成果42.2390万亩,其中201428.7093万亩,20156.5505万亩,20166.9792万亩。十三五期间,寻甸计划实施巩固32.5万亩(2016——2020年每年巩固6.5万亩)。

、新增造林:2014—2016,按照每年新增造林面积不低于全县土地总面积1%的要求,力争新增造林面积14.5226万亩,其中20144.5032万亩,20155.0092万亩,20165.0102万亩。十三五期间,寻甸计划实施25.0万亩(2016——2020年每年5万亩)。

4)重点项目

城市与城镇绿化、面山绿化、五采区绿化、村庄绿化、道路绿化、河道绿化、机耕道绿化、坟山墓地绿化、义务植树,水源区生态建设等。

5)政策和资金需求

十三五期间,寻甸年新增造林50000亩,其中:城市城镇62.88亩、道路绿化验114亩、河道绿化肥23.12亩、集中式水源区建设19500亩、市级退耕还林3000亩、苗木基地建设300亩。单位投资分别为70000/亩、15200/亩、45000/亩、135/亩、560/亩、200/亩;年总投资2668.68万元;“十三五期间共投资1.3343亿元。随着社会经济的发展,工程质量要求越来越高,单位投资成本越来越大,望继续加大投资力度,确保工程建设的顺利实施。

2、发展林业文化,建设寻甸森林文化体系

(1)、发展思路

以昆明市建设世界知名旅游城市为契机,结合国家森林城市、国家森林公园、林下经济发展为指导,融入省、市林业信息化建设,以现代信息化技术为保障,大力宣传林业发展成果、大力宣传森林文化。

(2)、建设目标

2020年实现林业信息化、现代化建设,打造寻甸森林文化与寻甸红色旅游文化、特色民族文化、佛教文化、原生态文化相融合的寻甸森林文化体系。

(3)、主要任务

一是充分利用现代信息技术,宣传林业建设成果、林业技术推广、林业产业发展、林业法律法规、政策方针。2014-2020年每年宣传林业信息不少于50期,每年开展林业各项宣传活动不少于4期。

二是开展古树名木保护活动、爱鸟周活动、全民义务植树活动、森林公园主题活动等方式,宣传推广寻甸森林历史渊源、寻甸特有动植物、森林与历史古迹的发展历程、森林与现代生活的关系。到2020年形成寻甸特色森林文化体系。

三是2014-2020年鼓励林业干部职工深入学习,深入实践,形成一批林业科技成果、林业产业发展、森林文化建设的论文和调研成果。奠定林业现代化建设的基础。

(4)、资金保障

一是林业信息化建设纳入到寻甸林业局年初财政预算经费。

二是积极争取上级经费每年投入5万元,主要投入到林业科研、林业考察、林业信息化建设等方面。

(九)、寻甸县“十三五”林业改革与发展

1、全面推进深化集体林权制度改革。

1)建立林业综合行政执法体系。一是加快林业管理体制改革。逐步构建以管理、执法、服务三大职能为主的林业管理新体制,按照精简、统一、高效的原则,强化林业的执法职能、管理职能和公共服务职能,从根本上解决林业条块分割、职能交叉、力量分散的问题。改进管理方式,提高管理水平,增强管理能力。二是全面推进林业综合行政执法改革。通过林业执法职能的整合,实现由力量分散、多头执法向集中统一、综合执法的转变,探索并建立县级林业综合行政执法机构;根据自身实际情况,调整设置林业执法机构。进一步加强执法队伍建设和管理,严格实行林业行政执法罚缴分离收支两条线制度。三是加强基层林业站建设。配套改革期间,争取把基层林业站划为县级林业主管部门的派出机构,尽快理顺管理关系,优化人员结构,提高队伍素质,增强服务能力,为林农提供全面服务。

2)建立林业产权交易服务体系。一是建立林业综合服务体系。建立规范的林业要素市场或林业综合服务中心,设立林权管理、行政许可、规划调查、森林资产评估、林业咨询宣传等服务窗口,全面为农民服务,为林业建设和发展服务。二是开展森林资源资产评估服务。根据林权交易特点,建立和完善市场服务体系,重点建立林业市场化服务中介机构,开展森林资源资产评估服务,为森林资源流转、交易等市场化运作提供服务和支持。三是鼓励林地流转。在稳定林地所有权的基础上,进一步放活林地经营权。允许和鼓励林地经营权、林木经营权和所有权等林业生产要素的合理流转,按照自愿、有偿、依法的原则,充分发挥市场在资源配置中的作用,促进林业规模经营。四是规范林权交易。林地经营权、林木经营权和所有权属于特殊商品,流转交易应当在林业产权交易中心依法公开进行。要依据林权登记管理信息和交易申请,及时发布交易信息,提供政策咨询。

3)建立林业投融资体系。积极稳妥地开展林权抵押贷款、森林资产担保贷款和林业小额贷款及森林资产收贮等业务,从根本上推动林业由计划经济向市场经济的转变,为新时期林业发展注入新活力。制定和完善林权抵押贷款办法,积极推行林业抵押贷款,促进森林资源能够顺利进入资本市场。大力推进森林资产担保贷款和农村林业小额信贷,采取更加简便快捷的方式,开发适应林业生产特点的金融新产品,扩大贷款规模,拓宽林业信贷空间。

4)完善森林资源保护管理体系。善森林资源采伐管理制度。在坚持森林采伐限额的前提下,探索并逐步实行采伐限额指标的年度转动使用政策,改革商品材采伐管理制度,以森林经营方案为依据,合理分配采伐指标,实行采伐限额公示化制度。

5)完善林业发展监督保障体系。建立健全林农负担监管、信访举报、检查监督、案件查处等各项工作制度。积极推进森林保险,探索和试点建立对森林火灾、有害生物、雪灾、风灾等自然灾害的政策性森林保险制度,不断提高林农抵御自然灾害的能力。完善森林生态效益补偿基金制度,积极探索和扩大森林生态效益补偿基金的渠道,大力提高补偿标准,促进林农保护生态的积极性。