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政府工作报告解读:扬帆奋进正当时 砥砺前行谱新章
[作者:发布时间:2016-02-29 00:00来源:]

日前,寻甸县召开第十五届人民代表大会第四次会议。会上回顾了“十二五”期间全县各项工作,精心谋划“十三五”寻甸美好蓝图。

“十二五”时期,寻甸全县干部群众齐心协力共谋发展,经济总量倍增、民族团结进步、群众安居乐业,发展成绩有目共睹、发展成就有口皆碑。

2016年,“十三五”开局之年。寻甸各族干部群众将抢抓机遇、勇于作为,在“十二五”完美收官的基础上,加快迈入“十三五”发展快车道。

回顾

攻坚克难 稳中求进

“十二五”时期,寻甸全县上下主动适应经济发展“新常态”,攻坚克难、真抓实干,圆满完成了各项目标任务,经济持续发展、民族团结进步、社会和谐稳定。

转方式调结构,五年来,全县经济总量实现倍增。三次产业结构由30:29:41调整为27.5:31.9:40.6。地区生产总值从38.4亿元增加到76.1亿元,人均地区生产总值从7922元增加到16256元,地方公共财政预算收入从3.42亿元增加到6.18亿元。项目投资拉动强劲,全县累计完成投资356.5亿元,是“十一五”时期的3.2倍,建设亿元以上项目33个,投资总额、项目数量、建设质量均创历史新高。现代农业发展迅速,粮食产量十三连增,连续五年居全市第一;连续九年被评为全市烤烟生产优秀县;畜牧业产值从9.5亿元增加到16.8亿元,“寻甸牛干巴”获国家地理标志产品认证。工业经济支撑明显,规模以上工业企业达29户,其中产值超亿元企业12户;培育高新技术企业4户,重化工业产值比重降低了21.6个百分点;特色产业园区实现实体化管理,收储土地9500亩,建成标准化厂房20万平方米。第三产业结构更优,社会消费品零售总额从12.8亿元增加到27.6亿元;旅游业蓬勃发展,5年来累计接待游客542.8万人次,旅游收入8.35亿元,分别是“十一五”时期的3倍和5.97倍。

抓基础重统筹,五年来,城乡发展协调推进。城镇人口达12.2万人,城镇化率提高了7.7个百分点。县域承载能力不断增强,新增居民小区24个,建成区面积达6.5平方公里,建设特色小集镇8个、重点村38个,建成市级美丽乡村7个;启动寻倘公路、易白公路建设,硬化农村道路623.9公里;建成中小型水库9件,除险加固小型水库47件,新增“五小”水利工程2.63万件,解决农村12.69万人饮水安全问题;实施中低产田(地)改造25.03万亩,土地开发整理18.48万亩。城乡环境质量显著提升,成功创建“国家卫生县城”,“省级园林县城”创建有序推进,“国家森林城市”创建成果得到巩固,六哨乡创成“国家级生态乡镇”;水环境监测和保护力度不断加强,牛栏江流域(寻甸段)、集中式饮用水源地水质稳定达标。

惠民生聚民心,五年来,群众福祉大幅增进。民生支出占财政支出的比例保持在70%以上。人民生活持续改善,累计提供有效就业岗位6389个,农村劳动力转移就业11.72万人;改造农村危房21207户,建成保障性住房2658套,各类社会保险参保率保持在95%以上;投入扶贫资金13.21亿元,完成整乡推进3个,实施行政村整村推进23个、自然村整村推进425个、易地搬迁2173人,建设宜居农房19726户,贫困人口减少了9.62万人。民生事业协调发展,投入4.27亿元全面完成标准化学校建设;建成7个乡镇卫生院、45个村卫生室业务用房;县乡村文化中心全面覆盖。社会治理全面加强,深入推进平安寻甸、法治寻甸建设,“民主法治示范村(社区)”创建实现全覆盖;持续巩固民族团结、宗教和顺局面,获得全省“无邪教创建示范县”称号。

转作风强管理,五年来,自身建设全面加强。严格落实依法行政要求,按照法定权限和程序行使权力、履行职责,坚持“三重一大”事项集体决策、法律顾问审核把关,成功创建市级法治先进县。认真落实改革创新举措,启动新一轮政府机构改革,承接省、市精简、下放审批服务事项38项,认真落实“三证合一、一照一码”“先照后证”“营改增”等改革制度。全面落实党风廉政责任,深入开展各类主题教育活动,行政监察和审计监督更加有力,查办违法违纪案件108件,服务型、效能型政府建设成效明显。

展望

走出一条特色化差异化发展之路

未来五年,寻甸将进入脱贫、摘帽、增收的攻坚期,与全市同步率先建成小康社会的决胜期。“五网建设”正全面推进、“两区两县”重点扶贫攻坚战已全面打响,渝昆高铁、滇中环线建设已全面提速……寻甸将抓住前所未有的发展机遇,全力谱写跨越发展新篇章。

2016年,是全面实施“十三五”规划的开局之年,是全面建成小康社会的关键之年。寻甸将发挥县域比较优势,以高原特色农业为基础,以新型工业为支撑,以现代服务业为突破,着力稳增长、调结构、准脱贫、惠民生,实现一二三产高效联动、产业发展和城镇化推进深度融合,走出一条特色化、差异化发展之路,努力把寻甸打造成为昆明绿色经济发展区、休闲养生旅游度假区、城市生态涵养区和具有民族特色的滇中北部山水生态宜居新城。

促进投资消费,提升科学发展驱动力。今年,寻甸将坚持把项目建设作为经济工作的“生命线”,力争完成固定资产投资89亿元以上、引进内资32亿元、争取上级资金16亿元以上,实施重点项目75项,开工亿元以上项目5个、竣工3个。激活消费需求,实现社会消费品零售总额30亿元以上,以 “互联网+”为依托,争创市级电子商务综合示范县。强化经济运行监测预警,引导企业优化劳动力、资本、技术等要素配置,提升自主创新能力。实施“两个10万元”工程,扶持小微企业300户以上。

打造示范平台,提升协调发展竞争力。推动新型工业园区上台阶,修编工业园区规划,优化重化工业存量,壮大低能耗、高附加值的轻工业增量,新增入园规模以上企业3户,实现规模以上工业增加值21亿元以上。推动特色农业基地上水平,实施“一县一示范”,推进基地、园区建设,促进一产“接二连三”融合发展。稳定粮食种植面积,实现总产19万吨以上;打造国家优质烟叶生产基地,种植烤烟13.16万亩;推动畜、薯、蔬向优势区域集中,加快泡核桃、中药材等产业发展;确保流转土地15万亩以上。推动文化旅游产业上档次,强化旅游标准化建设,建成凤龙湾国际旅游度假区游客接待中心,启动钟灵山国际都市休闲农业庄园项目建设,做好少数民族节日和菜牛美食文化旅游节的策划包装,力争旅游接待人次和收入分别增长10%以上。

推进城乡建设,提升互动发展融合力。做好“山水文章”,加快三月三山地新城、青龙森林公园、汇龙湿地二期建设。延续历史文脉,启动钟鼓楼、古戏台等古迹重建工作。推进县中医院迁建,完成仁德一小新校区扩建,启动入城口旧城改造,完善城市路网建设,解决城市道路内涝问题。推进美丽乡村示范点、民族特色村庄、民族团结进步示范乡建设,建成2个市级美丽乡村,完成7000户D级危房拆除重建,深入开展“清洁乡村行动”。统筹城管、交警、规划、基层组织、志愿队伍等力量,实施网格化、精细化管理和服务,坚持属地管理与部门联动相结合,从细节处提升城市品位形象。

实施创新驱动,提升跨越发展内生力。加大科技创新投入,新增省级高原特色农业“三个认定”项目3个、专利申请和授权30项。加强科技服务体系建设和知识产权保护,加强招才引智工作,不断提升企业研发、生产水平,促进煤磷化工企业延伸产业链,提高产品附加值。大力发展普惠金融,提升金融服务“三农”水平。深化行政审批制度改革,打造行政审批、便民服务、中介服务和公共资源交易“四位一体”的综合性政务服务平台。采用PPP模式加大基础设施、医疗卫生等公共领域的投入。激发国有公司活力,加强与省市投融资平台、金融机构的合作,拓宽融资渠道。创新招商引资方式,实施精准招商。

夯实基础条件,提升持续发展承载力。加强路网建设,硬化农村公路100公里、路基改造120公里,配合做好东功高速、武倘寻高速建设及国道213线提升改造;加强农田水利建设,完成永久基本农田划定工作,新建“五小”水利工程2000件,解决1万人饮水安全问题。做好生态县创建工作,确保柯渡、甸沙、河口创成国家级生态乡镇。推广测土配方施肥、病虫害综合防治、能源替代等科技措施,降低农业面源污染。启用5套集镇“两污”处理设施,加强牛栏江流域(寻甸段)水环境综合治理,加大清水海等集中式饮用水源地环境保护力度。

加快脱贫攻坚,提升共享发展支撑力。减少建档立卡贫困人口、边缘贫困人口各2.1万人,坚决打赢扶贫攻坚战。做实做细建档立卡工作,绘制贫困地图,挂图作业,为每个贫困村“量身定做”扶贫攻坚方案。从种植、养殖和特色旅游入手,确保每个贫困村有1—2个产业发展项目,有条件的贫困户掌握1—2项实用技术。积极开展贫困人口转移就业培训,完成转移就业3000人。用好8亿元专项扶贫贷款,打造扶贫易地搬迁示范点2个、精准扶贫示范村5个。整合各类扶贫资源,加大金融扶贫力度,发挥县级财政配套资金的杠杆作用,将更多资金、项目、资源倾斜配置到贫困地区。启动乡镇整乡推进4个,实施行政村整村推进20个,建成宜居农房2500户,实现退出贫困乡镇2个,建档立卡贫困村脱贫出列20个。

改善民生保障,提升和谐发展凝聚力。持续加大民生投入,不断提高人民群众生活质量和水平。坚持就业优先战略,引导农民通过转移就业增加工资性收入,确保农村劳动力转移培训2.8万人、转移就业1.8万人。认真落实强农惠农富农政策,提高群众转移性收入。推进农村土地、林权等产权抵押贷款,拓展投资领域,增加群众财产性收入。优化教育资源布局,深入实施“改薄项目”和“国培计划”,加大乡镇(街道)公办中心幼儿园建设力度,推进义务教育均衡化,构建协调的初高中教育教学体系。推进公立医院改革,巩固完善基本药物制度,认真开展分级诊疗和双向转诊工作。深化解决群众诉求“三级联动”工作机制,完善依法维权和矛盾化解体系,提高信访信息化、法治化水平。加强治安防控网格化、信息化建设,完成县城区域389路视频监控系统建设。认真贯彻落实民族宗教政策,全力维护民族团结的良好局面,争创全国“无邪教创建示范县”。

加强自身建设,提升为民发展执行力。打造服务、责任、法治和廉洁政府,实现分工合理、权责一致、运转高效。深入推进依法治县,实现县乡两级政府法律顾问全覆盖。全面推进政务公开,自觉接受监督,不断改进政府工作。完成政府机构改革,优化政府组织结构和运行机制,杜绝推诿扯皮、“中梗阻”“不作为”“慢作为”现象,营造勇于担当、干事创业的良好氛围,推进重点目标、重要工作、重大事项落实。牢固树立过“紧日子”的思想,厉行节约,确保“三公”经费只减不增,将有限的资金用在加快发展和改善民生上。认真落实党风廉政建设责任制,营造风清气正的勤政廉政氛围。

砥砺奋进的“十二五”已经过去,充满希望的“十三五”正在向我们走来!风正时济,自当扬帆破浪;任重道远,还需策马加鞭。2016年,寻甸将把握大势、坚定信心,抢抓机遇、积极作为,奋力夺取率先全面建成小康社会新胜利。

记者杨阳 通讯员马思齐 夏春雷 王旖旎摄影报道