时事播报
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  • 索 引 号:015155419-201612-013862
  • 主题分类:政府工作报告
  • 发布机构: 寻甸回族彝族自治县人民政府
  • 发文日期:2013-02-27 10:09
  • 名  称:寻甸县人民政府2013年《政府工作报告》
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回顾过去五年的政府工作,经验弥足珍贵,值得我们总结:

五年来,我们始终坚持经济发展与生态保护并重,着力转变发展方式。加强生态建设,加强节能减排,加强森林管养和城乡绿化,着力推进资源循环利用,发展循环经济、绿色经济和低碳环保产业,打造山水生态宜居城市。

五年来,我们始终坚持差异发展与特色发展并重,着力培育产业支撑。强化经济发展方式模式和体制机制创新,做大做强传统产业、做优做精新型产业、做深做细特色产业,用差异化和特色化的发展策略培育县域经济的综合竞争力。

五年来,我们始终坚持自力更生与争取扶持并重,着力创新改革路径。充分调动全县干部群众推动跨越发展的主动性和创造性,在自力更生的基础上坚持培育经济发展的内生动力。同时,抢抓桥头堡战略机遇,积极争取国家和省市的政策扶持。

五年来,我们始终坚持跨越发展与包容共享并重,着力保障民生幸福。坚持包容性增长,全面加强社会事业建设,加强社会管理和公共服务,实现养老、医疗全覆盖,实现经济发展成果全民共享,始终保持城乡繁荣、民族团结、社会和谐局面。

以上四条经验,值得新一届政府在今后的工作中坚持和发扬。

在充分肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到发展中存在的困难和问题:县域经济竞争力不强,综合实力仍处于全市靠后位次;经济总量小,产业支柱单一,产业结构不优,经济发展方式亟待转变;城乡规划实施亟待强化,城镇化水平亟待提高;环境资源约束加剧,基础设施仍然滞后,潜在优势受到制约;城乡居民收入水平偏低,保障和改善民生的任务依然艰巨;政府自身建设仍需加强,干部作风有待进一步转变等。对此,我们必须进一步增强忧患意识、责任意识、创新意识、服务意识,在今后的工作中采取有力措施,切实加以解决。

二、新一届政府的工作建议

今后五年是我县全面贯彻落实党的十八大精神,抢抓云南建设重要桥头堡战略机遇,加快建设美好幸福新寻甸的重要攻坚期。政府工作的总体思路是:全面贯彻党的十八大精神,高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论、三个代表重要思想、科学发展观为指导,以加快转变经济发展方式为主线,以改革创新为动力,紧紧围绕一五五三二发展思路,大力推进新型工业化、城镇化、农业现代化,解放思想,改革开放,凝聚力量,攻坚克难,加快建设富强寻甸、活力寻甸、美丽寻甸、幸福寻甸,将寻甸打造成为昆明北部重要的工业新城和山水生态宜居新城,与全市同步全面建成小康社会

按照省委九届四次全会翻两番、增三倍、促跨越、奔小康、市委十届三次全会生产总值翻一番、居民收入增一倍、提前三年达小康、寻甸县第十一次党代会三次全会标准与全省统一、时间与全市同步的要求,总体目标建议为:

一是经济更发展。全县地区生产总值年均增长14%以上,人均生产总值年均增长14%以上。农业总产值年均增长8%以上,规模以上工业增加值年均增长20%以上,规模以上固定资产投资年均增长20%以上,地方公共财政预算收入年均增长15%以上。经济发展的平衡性、协调性、可持续性明显增强。

二是民生更改善。城镇居民人均可支配收入年均增长13%以上,农村居民人均可支配收入年均增长13%以上。社会消费品零售总额年均增长15%以上。学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居持续取得新进展。

三是环境更优美。城镇化率提高到40%,水利化程度提高到72%以上,森林覆盖率达到46.5%。规模以上工业万元增加值能耗年均下降4%以上。努力为子孙后代留下天蓝、地绿、水净的美好家园。

四是社会更和谐。高中阶段适龄人口毛入学率达80%以上。城镇登记失业率控制在4%以内;人口自然增长率控制在6‰以内。持续推进平安寻甸创建,巩固民族团结进步局面,改革发展的成果更加普惠于民。

实现上述预期目标,任务十分艰巨,我们要团结依靠全县各族人民,埋头苦干、顽强拼搏,全力抓好以下八个方面的工作:

()加速新型工业化,狠抓工业增量提质。牢固树立工业首位意识,以园区规划为龙头,以项目推进为抓手,努力做活做强工业存量、做大做快工业增量。

培育优势产业。巩固提升煤磷化工、氯碱化工、农产品加工、建筑建材等传统产业,着力发展林业产业和装备制造业;深化延伸产业链,建立技术先进、清洁安全、附加值高的精细煤磷化工产业。发挥能源优势,构建风能、太阳能等新能源产业;把握长水国际机场转场运营机遇,研究发展临空经济产业;促进优势资源和生产要素向优势产业集中。

发展产业集群。夯实园区载体功能,推进工业上山,着力优化产业布局;依托嵩待高速,打造工业经济带。促进工业向园区集中,关联产业集聚发展,着力打造省级新型工业化产业示范基地;打造金所片区煤磷化工产业基地,额秧片区生物资源加工基地,羊街片区装备和家居制造业基地,先锋片区能源供应基地,柯渡、功山特色产业聚集区。进一步规范、完善、创新园区管理体制,推行实体化,实现园区主营业务收入过500亿元。

强化项目支撑。围绕重点产业,科学规划、储备一批符合国家产业政策的大项目、带动性强的好项目、有利于形成产业链的关联项目,着力发展高新技术项目。以央企入滇退二进三、云南省工业强县重点县建设为契机,加快推进先锋褐煤洁净化、中化云龙升级改造、先锋300万吨露天煤矿改扩建、泛亚林业产业园、清水海风电场、花石头风电场、草甘膦及配套加工等重大项目,促进工业产业集聚、结构升级。实施中小微企业成长工程,降低中小微企业准入门槛,打造易隆微小企业园区,推动小产品做成大行业,小企业联成大协作,小资本形成大聚集,使中小微企业与大企业形成互补共进的发展格局。

()加快新型城镇化,加大城乡统筹力度。努力在城乡规划、基础设施、公共服务等方面推进一体化,促进以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农、城乡关系。

优化城镇发展格局。不断完善城乡规划和建设体系,努力构建仁德为核心,东翼突出河口、七星,西翼突出先锋、柯渡,嵩待路一线突出羊街、功山的一核两翼、一线两点城镇发展格局,发挥山区特色、民族特色,打造鸡街、六哨、甸沙特色集镇,加大撤村并居、迁村并点、生态移民、统规统建力度,突出产业功能定位,形成分工明确、特色鲜明的城镇体系群。进一步加强基础设施建设,增强城镇自我发展能力和辐射带动功能,推动城镇经济突破发展,打造特色精品小城镇。

提升县城载体功能。实施山地城镇战略,加快三月三片区开发建设,打通入城隧道,提升县城南大门形象按照东拓北延、分片打造,提升内涵、组团发展的思路,构建两轴五园两区发展格局,建成前进河和中央绿带两条生态绿轴,建成小黑龙潭公园、青龙山郊野公园和三月三森林公园,开发文笔山和凤龙山风景区,优化提升县城民族文化特色。以北城、南城、东城开发建设为重点,建成四纵八横交通骨架主干道及相应次干道,完善市政配套设施;稳步推进城中村改造。到2017年县城建成区面积达8平方公里以上,常住人口达8万人以上

推进城乡一体发展。加快二三产业向农村辐射,基础设施向农村延伸,公共服务向农村覆盖,现代文明向农村传播。按照进入县城、适度放宽,进入城镇、全面放开的原则,深化户籍制度改革,引导农村人口梯次向城镇有序转移;通过农地重新整理、村镇重新规建、要素重新组合,加快推进城乡统筹步伐;进一步完善城乡居民社会保障体系,努力推进农民居住向社区集中,有条件的农民向城镇集中。

()推进农业产业化,促进农村经济繁荣。大力发展高原特色农业,实现工业化、城镇化、农业现代化三化联动。

培育农业特色优势产业。推进特色优势农业产业向适宜区集中,全面提高农业综合生产能力。大力发展优质种植和高产创建,稳定保持粮食生产面积,良种覆盖率达96%以上,确保以粮食为主的农产品有效供给;加快现代烟草发展步伐,提升优质烤烟生产水平;加快生猪、肉牛、肉羊标准化畜禽养殖小区建设,积极发展草地牧业,努力构建现代畜牧业生产体系;大力发展以泡核桃、板栗为重点的特色经济林产业,探索推进林下食用菌、药材、木本油料等种植业发展;进一步加大马铃薯、蔬菜、蓝莓、中药材、渔业养殖等特色产业发展的扶持力度。

加快农业产业化步伐。坚持和完善农村基本经营制度,深入实施农村劳动力转移就业,促进农业规模化经营。实施昆曲绿色经济示范带建设,扶持发展农业产业化龙头企业,规范农业协会、合作社发展,大力培育农民经纪人、种养大户和专业户。加快发展特色杂粮、蔬菜、畜禽、中药材、林果等农产品精深加工;大力实施农业标准化生产,培育有机、绿色、无公害农产品生产基地,努力打造粮食、烤烟、畜牧、林业、马铃薯大县,融入云烟、云畜、云薯、云果、云林、云鱼等品牌创建。

强化农田水利基本建设。推进水利改革发展,规划实施一批替代水源、五小水利等供水工程,推进中小河道、小流域治理,切实改善城乡饮用水源地环境;全面完成病险水库除险加固。持续推进中低产田()改造和高稳产田地建设,实施小型灌区续建配套、基本烟田建设、农业综合开发、土地开发整理项目,加大节水、节肥、节地和农机推广步伐,完善山洪灾害预警系统,提高农业抗御自然灾害能力,切实增强农业发展后劲。

深入推进农村扶贫开发。紧抓乌蒙山片区连片开发和第三轮兴边富民工程建设机遇,加快产业连片发展、基础设施连片建设、村落连片整治步伐;建设幸福乡村,实现一通六有八化十有,全面改善农村生产生活条件,稳定解决贫困人口温饱,实现4.5万人脱贫致富。实施80个重点村382个自然村1.4万户宜居农房建设,继续实施整乡推进、整村推进,加大专业产业扶贫、社会帮带扶贫,实施易地开发、以工代赈、安居工程建设项目。

()发展现代服务业,推动旅游转型升级。紧紧抓住旅游二次创业机遇,打造特色旅游品牌,促进服务业提质增效。

推动文化事业繁荣发展。加快推进文化惠民工程建设,实现和保障人民群众的基本文化权益。促进民族文化研究,支持发展饮食、服饰、艺术、建筑等民族文化,积极开展火把节等传统民族节庆活动。加强非物质文化遗产保护和传承,确保历史文物古迹维护和保养率达100%。打造天湖岛影视产业基地,培育2个以上具有核心竞争力的文化企业集团;加快构建覆盖城乡的基层公共文化服务体系,完成五馆建设,全面推进数字电视整体转换,实现直播卫视户户通,逐步推进公共文化服务均等化。

培育打造旅游支柱产业。按照三区四品牌、一线五片的发展思路,优化旅游空间布局,打造滇中旅游圈新亮点和新兴旅游目的地。进一步创新旅游管理体制、提高旅游接待能力、提升景区景点品质、完善旅游产品体系,打造影视文化品牌,扩大温泉旅游、生态旅游、红色旅游品牌影响力,着力发展乡村旅游、特色旅游、精品旅游、高端旅游;基本建成凤龙湾国际旅游生态城,建成星河温泉二期、丹桂红军村项目。

构建现代服务业新体系。大力发展生产、生活性服务业,全面提升服务水平。繁荣城乡商贸业,建设专业批发市场,完善城镇农贸市场,推进万村千乡市场工程标准化农家店建设。推进居民服务业,培育物管、家政、托幼、养老、医疗保健等家庭消费。发展现代物流业,规范发展法律服务、职业介绍、资产评估等中介服务业,完善农村金融体制。坚持城乡信息协调发展,建立覆盖全县的综合业务数字网,积极实施三网融合

()保障和改善民生,加快幸福寻甸建设。站在维护广大人民利益的高度,加快健全基本公共服务体系,加强和创新社会管理。

发展科技教育事业。办好人民满意的教育,基本普及幼儿教育;不断推进义务教育均衡发展,县民族中学建成省一级一等、县一中建成省一级二等学校,高考一本上线率稳步提升;大力发展职业教育,使中等职业教育在校学生与普通高中在校学生比例逐步均衡;切实抓好民族教育,加强学前双语教学;建立完善特殊教育体系,实现三类残疾少年儿童义务教育阶段入学率达95%以上。加快科技创新步伐,推进创新型县试点建设;突出企业主体,实施县校合作,推进市场为导向、产学研相结合的技术创新体系建设。实施知识产权战略,加强知识产权保护。

强化公共卫生服务。深入推进县级公立医院和基本药物制度改革,建立健全覆盖城乡的基本医疗卫生制度和农村三级医疗卫生服务网络,逐步实现基本公共卫生服务均等化。强化妇幼保健、疾病预防等工作,不断提高公共卫生事件处置能力。扶持中医药事业和民营医院发展,新引进12家专科医院及1家二级甲等中西医结合医院,进一步缓解群众看病难、看病贵问题。加强人口和计划生育工作,不断提高出生人口素质。继续深化食品药品监督管理体制改革,完成食品药品检验中心建设。

健全社会保障体系。实施更加积极的就业政策,鼓励创业促进就业,支持城镇失业人员和农民工返乡就地创业。切实维护劳动者合法权益,规范执行劳动争议调解和仲裁。进一步完善覆盖城乡的社会保障体系,推进保障性住房建设。完善以最低生活保障、五保供养、临时救助和灾害救助为重点的城乡社会救助体系,实现动态管理下的应保尽保。健全社会福利制度,支持慈善事业发展,做好优抚安置工作。保障妇女儿童权益,大力发展老龄事业,促进残疾人事业发展,建成残疾人康复服务中心。

创新社会管理体制。深入推进法治寻甸平安寻甸建设,大力开展民主法治示范村(社区)创建活动。建立完善社会诚信体系,建立健全县乡村三级为民服务体系联动机制,增强城乡社区服务功能,完善信访和社会矛盾纠纷调解机制全面正确贯彻落实党的民族宗教政策,完成民族团结示范区建设。全力维护社会稳定,努力形成源头治理、动态管理、应急处置的社会管理机制,强化生产、道路交通、消防、食品药品等安全工作,支持气象事业发展;建立抗震应急指挥中心平台,完善应急避难场所建设;继续推行文明丧葬,巩固100%火化率。

()保护和优化生态,努力建设美丽寻甸。坚持节约资源和保护环境的基本国策,为打造美丽寻甸提供坚实的生态保障和环境支撑。

加强生态环境建设。全力推进森林寻甸创建,实施退耕还林、天然林保护、城乡绿化、石漠化治理、牛栏江流域水环境综合治理等绿化屏障和生态修复工程,打造环抱城镇的绿色景观带和绿色通道。巩固国家卫生县城创建成果,完成国家生态县创建;加大水土保持、河道治理,实施集中式饮用水源地整治,推广测土配方施肥,削减面源污染,城镇生活污水处理率达到80%,生活垃圾清运处置率达到90%

推进资源节约利用。实行最严格的耕地保护、水资源管理、节约能源制度。综合开发利用低丘缓坡,促进工业上山、城镇上山;合理开发利用矿产资源,引导发展矿产品精深加工,提高综合利用水平,增加矿产资源附加值。强化排污权有偿使用、阶梯水价等措施,推进企业节能技术改造,推行清洁生产。加强农村节能、节源设施建设,推广使用沼气池等清洁能源,促进农副产品、农业废弃物的再循环、再利用。

()抢抓桥头堡机遇,增强改革开放活力。全面推行对内改革、对外开放,使市场对资源的配置作用更趋明显,县域经济发展更具活力。

深化投资融资体制改革。理顺投融资管理体制,培育适应市场的多元化投融资主体,鼓励引导民间资本进入基础设施、公用事业、商贸流通等领域的开发和经营。规范投融资行为,逐步建立和完善借、用、还一体化管理体系,优化政府债务结构,科学防范和化解债务风险,提高经营性资产、国有资产、土地出让收益水平,强化融资监管,确保金融安全。健全完善考核奖励机制,大力争取和实施中央、省、市投资项目,壮大固定资产投资规模,夯实县域经济发展基础。

深化市场要素体系改革。健全价格形成机制和市场体系,加快水、气、矿产等资源类产品价格改革,建设和配套土地、资本、技术、劳动力等要素市场,通过市场的基础作用,推动经济发展方式的根本性转变。依托人才交流中心载体,培育规范人力资源市场。继续深化农村集体经营性建设用地流转和农民承包土地流转改革,深入推进集体林权制度配套改革,建立健全林权流转、林权抵押贷款、生态效益补偿等配套政策。

努力提升对外开放水平。坚定不移实施开放带动战略,紧紧抓住滇中城市一体化、渝昆高速建设等机遇,积极拓展对外开放空间,加强对外经贸合作,培育扩大黄磷、特色农副产品等的出口比重,努力打造出口品牌和营销网络。加大招商引资力度,积极承接产业转移,瞄准世界500强,着力引进国内500强、国内民营500强等大企业、大集团。建立健全人才技术引进激励机制和考核奖励办法,切实将人才技术优势转化为经济发展动力。

()转变和改进作风,加强法治政府建设。推进政府职能转变和管理方式创新,推进财政预算、重大项目建设、社会公益事业建设等领域的政务信息公开;推行网上电子审批,切实加强基层政务、事务公开。加强行政执法队伍建设,着力提高政府公信力。健全重大项目集体决策、专家咨询、社会公示听证和决策效果评估等制度,提高政府决策科学化、民主化、法制化水平。切实贯彻落实《云南省寻甸回族彝族自治县自治条例》;自觉接受县人大及其常委会的法律监督和工作监督、县政协的民主监督,认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案;主动接受审计监督、社会监督,确保行政权力正确行使。

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