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  • 发文日期:2009-03-31 00:00
  • 名  称:关于学习贯彻马慈明同志在县十四届人大二次会议上所作政府工作报告的通知
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寻政发〔2009〕3号
寻甸回族彝族自治县人民政府
关于学习贯彻马慈明同志在县十四届人大
二次会议上所作政府工作报告的通知

各乡(镇)人民政府,县直各单位:

寻甸回族彝族自治县第十四届人民代表大会第二次会议于2009年1月9日至12日胜利召开。会上,马慈明同志向大会作了《政府工作报告》。《报告》实事求是地总结了过去一年来全县经济社会发展取得的成绩,客观地分析了存在的困难和问题,明确提出了县人民政府在新的一年要完成的主要目标和任务,并对2009年政府工作进行了全面安排部署。《报告》已经会议审议通过,是指导全县经济社会发展的重要文件,现予以印发,请各乡(镇)各部门结合工作实际,深入学习,认真抓好贯彻落实,促进全县经济社会保持平稳较快的发展。
二○○九年二月十三日


寻甸回族彝族自治县人民政府工作报告
——2009年1月10日在寻甸回族彝族自治县
第十四届人民代表大会第二次会议上

寻甸回族彝族自治县人民政府县长 马慈明

各位代表:

我代表县人民政府,向大会报告县人民政府2008年的主要工作和2009年的工作意见,请予审查,并请县政协委员和列席人员提出意见。
一、2008年工作回顾
2008年,是本届政府开局之年,也是我县科学发展、和谐发展的重要一年。一年来,在市委、市政府和县委的正确领导下,在县人大和县政协的监督支持下,县人民政府坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻党的十七大精神,全面落实科学发展观,团结和依靠全县各族人民,克服自然灾害、国际金融危机等不利因素的影响,抢抓机遇,开拓创新,苦干实干,全面完成了县第十四届人大一次会议确定的各项目标任务,全县呈现出经济发展、社会稳定、民族团结的大好局面。
(一)狠抓产业培育,经济发展取得新成绩。我们始终把加快发展作为政府工作的首要任务,强化政府对经济工作的组织、协调和服务,突出发展二产业,实现三次产业协调发展,经济发展速度加快,质量明显提高。全年实现生产总值29.85亿元,比上年增长16%,其中一产业增长7.7%,二产业增长34.25%,三产业增长13.89%;人均生产总值由4715元提高到5899元,增长15.58%。经济结构进一步优化,三次产业结构由上年的36.7:20.8:42.5调整为32.9:28:39.1。
农业经济稳步发展。实现农业生产总值17.5亿元,增长9.56%。粮食生产再获丰收,达到19.5万吨,增长1.3%,县级储备粮食400万公斤,有效保障了粮食安全;烤烟产值首次突破3亿元,增长34.1%,均价达14.51元,比上年提高2.02元,实现税收6638万元;畜牧业产值达7.4亿元,增长19.4%;林业产值达2亿元,增长14.3%;花卉、蔬菜、中药材、干果等特色产业发展迅猛,种植业结构进一步优化。
工业发展提速增质。促进企业扩大生产规模,推进新建项目投产见效。工业总产值由去年的21.5亿元增加到30亿元,同比增长39.5%;实现工业增加值7.54亿元,同比增长34.4%,工业增加值在GDP中的比重由上年的23.3%上升到25.26%。其中规模以上工业企业实现增加值6.64亿元,同比增长40.1%。
第三产业活力增强。实现增加值11.67亿元,增长13.89%,社会消费品零售总额达8.67亿元,增长15.4%。旅游业稳步发展,共接待游客26.7万人次,实现旅游收入2075万元。金融机构各项存款余额达32亿元,增长37.53%,各项贷款余额达18.96亿元,增长22.32%。
固定资产投资加大。完成固定资产投资20.97亿元,同比增长34.8%,其中工业投资10.7亿元,增长100.4%,工业固定资产投资核心地位进一步显现;房地产业发展迅速;农田水利、交通、市政、教育卫生等基础设施建设形成新的投资亮点,增强了经济发展后劲。
财税收支大幅增长。财政总收入完成3.78亿元,增长33%,其中地方财政一般预算收入突破2亿元,达2.12亿元,比上年增收5803万元,增长38%,“十一五”规划奋斗目标提前2年实现,为地方财政3年倍增奠定了坚实基础。地方财政支出完成9.24亿元,比上年增支2. 1亿元,增长29.39%。
(二)狠抓招商引资,发展活力进一步增强。围绕“工业强县”战略,强化招商引资,搭建引资平台,落实重大项目,增强发展后劲。
招商引资全力推进。实施招商引资“一把手”工程,将招商任务纳入年度目标管理,分解细化招商任务,定期公布工作进度。成立了一、二、三产业招商工作组,落实工作经费,精心包装项目,强化对外宣传推介,积极与市35个招商分局沟通对接,采取上门招商、以商招商和节会招商等灵活方式,大力度、宽领域、深层次开展招商引资。全年引进重大项目16个,协议引进内资93亿元、外资1.52亿美元,实际到位市外资金10.9亿元、外资635万美元。
园区建设迈上新台阶。组建特色产业园区管委会,规范园区建设和管理机制;启动特色产业园区总体规划修编,完成金所片区3平方公里核心区控制性详规的编制;投资3398万元,对金所片区内1号道路进行了路基改造和延伸、2号道路路面硬化、4号道路路基改造、4条主干道路绿化美化;完成南磷集团17公里排污管线建设、龙蟒集团14公里渣管及渣场工程;完成2平方公里的土地收储,其中1.5平方公里实现“五通一平”。
重大项目落实力度加大。积极推行县级领导联系重大项目推进责任制,切实为企业解决困难,搞好服务,有力推进了项目建设。南磷二期、龙蟒集团年产30万吨饲料级磷酸盐项目已竣工投产;年产25万吨磷酸铵盐(ABC)干粉灭火剂、年产2万吨硅藻土沥青改性剂、年产20万方加气增压混凝土、腐殖酸开发及褐煤洁净化利用试验示范等项目稳步推进;北大营草山旅游综合开发一期项目实现试运行,星河温泉一期项目即将投入使用,丹桂红色旅游综合开发、白石岩溶洞群-凤龙湾景区旅游开发项目已完成各项前期准备工作;县城农贸市场和新型建材市场、金所2.4万头仔猪繁育场和七星年出栏120万羽肉鸡养殖基地、河口羊角水草场综合开发等项目积极推进。
(三)狠抓生态建设,城乡环境明显改善。按照“大搞生态建设,偿还绿化欠账”的要求,全县上下掀起了园林绿化及城乡生态建设热潮,全面启动“四创两争”、“四全”工作及“环境优美乡镇”创建,城乡面貌大为改观,人居环境明显改善。
掀起绿化环卫高潮。按照科学规划、分步实施,突出重点、全面推进的思路,县乡共投入绿化资金1475.12万元,对城市和交通沿线面山、道路、河堤、集镇、村庄等进行绿化,植树195.65万株。拆临拆违10.1万平方米,建绿透绿12.81万平方米。绿地率指标由22.75%增长到25.78%,绿地覆盖率指标由26.61%增长到30.74%。完成县城户外广告设置详细规划编制,加大“六乱”行为整治力度,全面清理规范县城石材加工、汽车修理、废品收购等经营行为,推进县城建材市场、水果市场建设,做到划行入市,县城管理逐步规范。启动乡镇集镇环卫“2131”工程和32个环卫示范村“四个一”工程,城乡环境卫生状况进一步改善。
落实环保节能举措。认真落实环境保护目标责任制,加大污染防治力度。完成特色产业园区总体规划和县城总体规划的环境影响评价、县城和园区污水处理厂的可研和环评、生态县建设规划和县城集中式饮用水源地保护规划。在县城建成区和清水海库区周边200米范围内启动实施全面禁养,清理关停公路沿线面山及城市面山的砂石采矿点5个。完成第一次污染源普查数据上报工作,组织开展环保整治、环境安全隐患排查、违法违规排污零申报专项行动,查处环境污染投诉案件55件。督促企业进行技术改造,完成7户规模以上工业企业的清洁生产审核。全县单位GDP能耗下降5%,规模以上企业万元增加值能耗同比下降6.5%,完成主要污染物排放总量削减任务。推广节能灯33万只,建成沼气池1800口,节能灶2800眼,农村能源结构逐步优化。
(四)狠抓基础建设,发展条件进一步改善。城镇建设、农田水利、道路交通等基础设施建设投资势头强劲,人民群众生产生活条件有效改善。
城镇建设步伐明显加快。继续落实“规划立县”思想,初步完成县城总体规划修编,启动了县城控制性详细规划、县域城镇体系规划,完成县城照明、绿地系统专项规划。强势推进县城建设,完成月华路油路建设及屏江南路、县城至道院公路路基工程,打通广场西路,城市路网微循环明显改善;河滨公园初具雏形,启动公园尚居二期、尚居商业中心、南磷小区、都市名苑小区建设及县城南、北两片区拆迁工作;融资1.1亿元,县财政投入5000万元,全面启动县城北片区开发,收储土地1530亩,完成3条主干道路基工程,启动了县民族文化体育中心建设。提高县城供水能力,新增日供水2万方,新建老城区排污管道2.8公里。完成七星等7个乡(镇)集镇规划,其余乡(镇)集镇规划全面启动;以倘甸镇计施宽村为试点,积极探索村庄规划编制。
农田水利基础不断夯实。投资5993万元实施各类水利工程572件,建成纳郎水库,启动三月三、白龙箐和军民小〈一〉型水库除险加固工程;修复水毁工程73处,建设了一批“五小”水利工程;投资388万元完成以工代赈项目3件;积极配合省、市做好“引清济昆”工程的推进和“引牛入滇”工程的前期工作。大力实施土地开发整理项目,投资4275万元完成6个乡(镇)3.26万亩土地开发整理工作。
交通电力通讯逐步完善。投资1.01亿元完成274公里路基改造、89公里路面硬化,启动六哨至倘甸公路油路建设;全面启动城乡公交一体化,开通县城出租车和第3路公交车,完成六哨、鸡街、联合3个四级客运站建设,启动建设县城二级客运站。完成517户中西部农网改造工程、12个乡(镇)电力线路抗冰加固工程、河口和马街35KV变电站改造工程,先锋220KV、金所110KV输变电工程通过立项审批和选址工作,供电公司整体上划工作圆满完成。邮电、通讯设施进一步改善。
(五)狠抓社会事业,和谐建设迈出新步伐。围绕构建和谐寻甸,切实加强各项社会事业建设,经济社会协调发展。
各项社会事业健康发展。教育改革力度不断加大,组建县教育人才分中心,全面推行中学校长公选制度;大力推进学前教育民办化,学前教育民办率达62%;投资5421万元完成5所农村中小学标准化学校建设,启动18所农村中小学标准化学校建设,促进义务教育均衡发展;积极推进对外合作办学,全面实施“两后双百”工程;积极扩大高中教育规模,投资2110万元对县民族中学进行改扩建,启动县一中、二中教育资源整合;狠抓高中教育教学质量,高中毛入学率由62.7%提高到63.7%。深化卫生管理体制改革,成立县卫生人才分中心,完成功山、羊街、凤仪卫生院改革,对全县医院院长进行公推直选,实现医疗服务和公共卫生的分设;启动实施县第一人民医院医技楼、县中医院住院楼、县妇幼保健院整体搬迁、柯渡和甸沙卫生院住院楼国债项目建设,建成县第二人民医院门诊大楼;疾病预防控制和妇幼保健工作不断加强;新型农村合作医疗保障体制继续完善,参合率达99%,累计为参合农民报销医药费2540.33万元,群众因病致贫、因病返贫问题得到缓解。良种良法等农业农村科技实用技术推广运用步伐加快,科技培训形式多样、内容丰富。文体事业健康发展,完成6个乡(镇)文化站、57个村级文化室建设及文笔塔恢复重建设计;启动第三次全国文物普查工作;群众性文体活动广泛开展;寻甸籍运动员在北京残奥会上取得好成绩。人口和计划生育工作稳步发展,人口自然增长率控制在3.04‰,同比下降0.98个千分点;“奖优免补”等各项计生服务工作得到加强。完成10个行政村通光缆、71座农村广播电视村村通工程,广播电视工作逐步规范。组建16个乡(镇)统计站,启动第二次全国经济普查工作;数字乡村系统进一步完善;工商、质监维护市场经济秩序的作用得到发挥;殡葬改革稳步推进;人防、双拥、民兵预备役、人事、档案、史志、国土资源管理、供销、粮食、气象、老龄、工青妇、残联等各项工作取得新成绩。
平安创建成果进一步巩固。完成26个农村(社区)警务室和3个无危房派出所建设,城市报警监控系统投入使用,“三基”工程建设得到加强;严厉打击刑事犯罪、毒品犯罪和其他违法犯罪活动,社会治安形势良好;加大消防、道路交通、食品药品、煤矿和非煤矿山、危险化学品等安全检查力度,安全生产工作不断加强;强势推进打击非法营运和各类综合整治行动,全面取缔三轮摩托非法载客行为。大力加强公益法律服务体系建设,深入开展“五五”普法和“四五”依法治县工作,完成乡镇法律援助窗口和6个司法所规范化建设,法律服务水平进一步提高。加强民族宗教工作,坚持和完善民族区域自治制度,依法管理宗教事务,维护民族团结,宗教领域和谐稳定。高度重视信访工作,深入开展大接访、大下访活动,积极开展矛盾纠纷排查化解工作。
(六)狠抓为民服务,人民群众得到更多实惠。从解决群众关心的热点、难点问题入手,着力保障和改善民生,人民生活水平不断提高,实现农民人均纯收入2795元,同比增长7.13%,城镇居民人均可支配收入达12989元,同比增长12.5%。
新农村建设扎实推进。围绕“九有”目标,突出农村基础设施、生态环境、公共事业建设,启动甸沙乡整乡推进和其余乡(镇)15个行政村整村推进项目,实施了5个自然村村容村貌整治工程,下派170名新农村指导员驻村开展帮扶工作。小额信贷、产业扶贫、挂钩帮扶工作稳步推进;扶贫开发成效明显,5300名绝对贫困人口基本解决温饱,32400名低收入人口稳定解决温饱。
民生得到进一步改善。支农惠农政策全面落实,共发放农业综合补贴、能繁母猪补贴、退耕还林、农机具等各类补贴5488万元。社会保障体系逐步完善,3.6万名贫困居民、五保对象、高龄老人、优抚对象享受定期定量补助;农村房屋纳入火灾保险;养老、失业、医疗、工伤、生育保险参保人数大幅增加,启动实施了被征地人员养老保险;投资1250万元完成2434户农村民居抗震安全工程,其中拆除重建1498户,加固936户。社会救灾救济措施更加有力,受灾群众得到有效救助,社会各界捐资331万元支援汶川灾区抗震救灾。免费实施白内障复明术248例。清欠工作有效开展。完成县砖瓦厂、焦化厂、五金厂改革改制。
八件实事圆满完成。一是启动建设县民族文化体育活动中心,可确保市第九届民运会如期举行;二是投资1119万元解决了3.5万余人饮水不安全问题;三是搬迁县中心敬老院暨社会福利院,五保人员供养条件得到改善;四是完成88套廉租房建设;五是投资4249万元完成了145个自然村整村推进和7个自然村异地搬迁项目,受益群众8902户35615人;六是落实城镇低保对象2351户4617人,农村低保对象20136人;七是完成嵩待高速公路县城连接线6.7公里绿化亮化工程;八是组织劳务输出13659人,完成年初计划的105%,收集提供有效就业岗位1161个,城镇新增就业人员1486人,落实了800名下岗失业人员的社会保险补贴,为1529名农民工开展职业技能培训。
(七)狠抓软环境,政府自身建设不断加强。围绕打造诚信政府,在抓经济发展的同时,切实增强政府服务意识,行政机关行政问责制、服务承诺制、首问首办责任制、限时办结制得到有效贯彻落实,机关作风建设得到加强,经济社会发展软环境明显优化。
软环境建设扎实有效。全面开展行政审批制度改革,将原有155项行政许可事项压减为49项,行政审批时限在规定时限内压缩1/2至2/3,原有的106项行政事业性收费项目保留了71项,免收35项。大力推行“一线工作法”,积极倡导“五办”作风,88个单位“一把手”在电视台向社会公开承诺,全面推行挂牌上岗制。认真贯彻落实“四项制度”,切实加强行政审批服务中心建设,25个部门进入中心办理行政许可事项和管理服务事项,做到“一窗式受理”、“一站式办结”。建成行政审批电子监察系统,推动行政效能工作透明化。围绕重大项目、重点工作、重要事项,加大督查督办工作力度,落实成效明显。
民主法制建设稳步推进。认真落实行政执法责任制,自觉接受县人大及其常委会的监督,严格执行人大及其常委会的决议、决定;自觉接受县政协的民主监督,支持政协履行职能。认真做好建议提案办理工作,办结县人大代表建议和政协委员提案346件。对部分与现行法律法规和政策不符的规范性文件进行了清理废止。健全法律顾问制度,聘请8名法律顾问对政府重大决策提供法律咨询。改造电子政务网络,实现市县公文交换网络化。进一步完善民主决策机制,切实落实决策听证,强化审计和经济监督,规范经济秩序。更加注重廉政建设,政务环境进一步改善。
一年来取得的成绩,是市委、市政府和县委正确领导的结果,是全县广大干部群众齐心协力、顽强拼搏的结果。在此,我谨代表县人民政府,向全县人民和驻寻部队、武警官兵、公安干警和驻寻企业,向给予政府工作支持和监督的人大代表、政协委员、无党派人士、工商联和各人民团体,向广大老干部、老同志和关心寻甸发展的各界朋友,向在寻甸创业的投资者和建设者,表示衷心的感谢!
总结过去一年的工作,我们也清醒地认识到,全县经济社会发展中仍然存在不容忽视的困难和问题,主要表现在:一是县域经济总量较小,应对市场变化能力不强,调整产业结构的任务仍然艰巨;二是农民增收渠道仍需拓宽,统筹城乡发展的工作还需进一步加强;三是工业发展后劲不足,工业经济结构相对单一,优势产业链不长,抗风险能力弱,土地报批、环保节能等制约因素较多;四是干部思想有待进一步解放,工作作风仍需改进,发展环境不够理想。这些问题我们将予以高度重视,在今后的工作中采取有效措施,认真研究解决。
二、2009年工作安排
2009年,是全面贯彻落实党的十七届三中全会精神,加快发展步伐的重要一年。政府工作的基本思路是:坚定不移地践行科学发展观,深入贯彻党的十七大和十七届三中全会精神,坚持改革开放,继续解放思想、改革创新,以经济建设为中心,坚持“工业强县、农业富民”战略,大力发展县域经济。积极应对经济形势的变化,着力优化经济结构,提升经济发展质量,加大投资力度,扩大内需,寻找新的经济增长点;更加关注民生,全面建设社会各项事业;艰苦奋斗,奋力拼搏,促进全县经济平稳较快发展。2009年经济社会发展主要预期目标建议为:
生产总值增长10%以上;
固定资产投资增长30%以上;
地方财政收入增长9%以上;
社会消费品零售总额增长16%以上;
城镇居民人均可支配收入增长8%以上;
农民人均纯收入增长7%以上;
城镇登记失业率控制在4%以内;
人口自然增长率控制在6.5‰以内;
规模以上工业万元增加值能耗下降4%以上。
为确保上述目标的实现,2009年我们要着力抓好以下八个方面的工作:
(一)切实抓好农业农村工作,促进农业健康发展。深入贯彻落实党的十七届三中全会精神,创新体制机制,夯实农业基础,增加农民收入,保障农民权益,促进农村和谐,推动农村社会全面进步。实现农业总产值18.7亿元,增7%以上。
1.加大农业农村投入力度。以新农村建设为统领,扩大公共财政覆盖农村范围,创新投入机制,统筹扶贫、交通、水利、生态建设、“一事一议”财政奖补、农村住房抗震安全等项目建设,整合资金,集中力量,突出加强农村道路交通、农田水利、教育文化、医疗卫生等基础建设,争取新启动一批行政村整村推进项目。加大扶贫开发力度,围绕解决农村5300名绝对贫困人口温饱问题、稳定提高32400名低收入人口收入水平的目标,加大产业扶贫、小额信贷、社会扶贫力度,进一步提高贫困人口的发展能力。
2.抓好农业产业培育。紧紧围绕农业增效、农民增收的目标,搞活农村经济,促进农业发展。一要稳粮促烟。认真落实各项支农惠农政策,严格落实基本农田保护制度,稳定粮食种植面积,扩大优质高产粮食作物种植,确保粮食总产量达19.75万吨,增1.3%,完善粮食储备体系,保障粮食安全;继续巩固烤烟支柱地位,扩大烤烟种植面积,做优烤烟产业,种植14.52万亩,收购43万担,均价达15元以上,实现产值3.2亿元以上。继续发挥气象部门在预测预报和防灾减灾中的重要作用,促进粮烟双丰收。二要壮大畜牧业。抓好动物疫病防治,实施肉牛冻精改良2.1万头,扶持发展规模养殖50户,建成标准化、规模化养猪小区15个、肉牛羊养殖小区3个,确保大小牲畜存栏83万头(匹、只)、出栏93.8万头(匹、只),积极推进畜产品精深加工,实现畜牧业产值8亿元,增长8%。三要大力发展特色种养业。建立健全农村土地承包经营权流转制度,促进土地集约经营,培育专业大户、农村专业合作社、农机作业服务队等经营主体,推动供销社“二次创业”;发展特色产业,种植泡核桃10万亩、蚕桑1万亩、中药材5000亩、花卉2500亩、蓝莓100亩、浅水藕1000亩、臭参1000亩,新增奶水牛养殖500头。
3.着力改善生态环境。加强生态文明建设,再掀城乡园林绿化热潮,完成绿化城镇面山及公路沿线面山4800亩、“五采区”50亩、县乡公路110公里、河道4公里、农田机耕道20公里,实施以银杏为主题的“五个一”工程,大力开展县城及乡(镇)集镇绿化,加强绿化管理,绿化率达28.8%,绿地覆盖率达34.8%。继续深化集体林权制度改革,加强天然林保护和公益林建设,巩固退耕还林成果;加强地质灾害防治,加大水土流失治理和水毁工程修复力度。
(二)全力推进工业突破,增强经济综合实力。树立主攻工业思想,大力推进新型工业化进程,实现工业总产值36亿元,增长20%以上;实现工业增加值8.7亿元,增长15%以上;规模以上工业企业实现增加值7.6亿元,增长15%;工业企业主营业务收入达30.5亿元,增长15%;利税总额达2.56亿元,增长18%。
1.加大招商引资力度。切实调整招商思路,把招商引资与产业结构调整相结合,围绕改造提升传统产业,延伸产业链,从“招商引资”向“招商选商”转变,从“招企业”向“招产业”转变,从数量型向规模质量并重型转变,着力引进一批与现有工业互补性较强的项目,形成抗风险能力强、体系相对完备的工业发展格局。进一步挖掘潜力,做好招商项目的整理和筛选,完善充实招商引资项目库和信息网络;加大节会招商、园区招商、以商招商和主动上门招商的力度,创新招商方式,实现全方位招商。确保引进内资12亿元以上,外资600万美元以上。
2.加快推进园区建设。充分发挥特色产业园区管委会职能作用,多方筹集资金,加快基础设施建设步伐,提升园区品位,增强服务企业和招商引资的能力。建成金所片区商贸服务区,全面完成南磷集团安全防护区搬迁工作,完成1号、4号道路路面硬化,完成1平方公里的土地收储、0.5平方公里的“五通一平”,加大收储土地的用地手续报批力度,完成规划、地勘等前期工作,探索用地网格化挂牌招商,做到项目引进即可开工建设;完成金所片区污水处理厂建设并投入使用;启动先锋220KV、金所110KV输变电工程建设;扩大金所片区供水规模,提高工业用水保障能力;加大塘子、先锋工业片区规划建设力度。
3.积极推进重大项目建设。围绕项目落地、开工和建设,继续落实好县级领导联系重大项目推进责任制。牢固树立亲商、爱商、护商思想,从企业生产生活中最需要、最迫切的问题着手,加大跟踪协调服务力度。加强与在谈项目的衔接,争取项目尽快落实;千方百计创造条件,为具备开工条件的项目搞好服务,启动建设投资38.9亿元的先锋褐煤洁净化利用试验示范项目和投资1亿元的生态文化艺术陵园项目,完成仁德新型建材市场、县城农贸市场二期、县城污水处理厂、年产25万吨磷酸铵盐(ABC)干粉灭火剂项目建设;全力推进南磷三期13万吨PVC及10万吨烧碱、先锋年产300万吨褐煤改扩建、年产20万方加气增压混凝土、硅藻土综合开发利用、腐殖酸开发项目;积极促进邦立圣电力器材厂、褐煤蜡项目改扩建工程。
4.切实抓好环保节能。树立前瞻思维和长远眼光,坚持既要金山银山更要绿水青山,既要经济效益更要生态效益,切实抓好资源节约和综合利用,大力发展循环经济,淘汰落后产能,充分利用国家优惠政策,推进企业技术改造,完成南磷集团2.5万吨黄磷生产尾气净化利用项目。按照县内企业需求量统筹县内资源供给,促使资源就地转化升值,实现资源配置合理化、效益最大化。把节能减排作为调整经济结构、转变发展方式的突破口,强化源头控制,确保二氧化硫、化学需氧量排放控制在总量范围内。完成节能灯推广20万只。
(三)加快推进旅游开发,带动第三产业发展。加快旅游、房地产等行业发展,扩大内需,发挥第三产业对经济发展的拉动作用。实现三产业增加值13.3亿元,增长14%。
1.推动旅游业提速发展。继续按照“旅游活县”的思路,加快发展旅游业,实现旅游业总收入2500万元,增长20%以上。做好旅游规划,加大旅游资源整合力度,集中打造红色旅游和生态旅游,形成独具特色的品牌。抓好旅游项目建设,继续推进北大营草山综合开发旅游项目,启动投资1.52亿美元的白石岩溶洞群-凤龙湾景区旅游开发、投资1亿元的丹桂村红色旅游综合开发项目及塘子星河温泉二期开发项目,完成塘子星河温泉开发项目一期建设并实现开门迎客。围绕提升旅游服务质量,改善设施,提高接待能力,加大以农家乐为主的乡村旅游开发力度。
2.推动房地产、商贸等行业快速发展。抓住城镇化突破发展的机遇,采取市场化运作的方式,加大投融资力度,做大做强房地产业;加快发展商贸流通业,积极拓展新兴服务业,合理安排商贸、餐饮、娱乐、住宿等服务业布局;大力发展金融保险业,促进服务业发展壮大;推进农村集贸市场规划建设,建成20个“万村千乡”市场工程农家店;实施“家电下乡进农户”工程。
(四)强力推进城镇建设,提升载体功能。抓好城镇规划设计,建设功能完善、特色鲜明、环境优美的宜居城镇,为更好地承载工业、带动农村奠定基础。
1.突出城镇规划建设。坚持按高起点、高标准、高品位的要求做好城镇规划,实现城镇规划全覆盖。力争完成县城控制性详细规划、县域城镇体系规划;全面完成乡(镇)集镇总体规划编制;启动部分重点村庄规划的编制。加快县城北片区建设,完成部分主要道路的路面硬化、绿化亮化和水电通讯基础设施建设,启动公安科技大楼、公务员小区建设。加速推进县城东片区建设,完成公园尚居二期、南磷小区建设,建成县城污水处理厂。加紧打通龙泉路南端,新建月中路,力争建成华隆商贸城、都市名苑小区,推进县城南片区建设。加强对老城区的改造,争取启动37公里的老城区雨污分流管网建设,新建11个绿地小广场。
2.切实抓好城镇管理工作。按照精心、精细、精品的思路,强化县城管理,改善市容市貌。推进“数字城管”工作;完善街道路名路牌及环卫设施,新建一批公厕及设置街道果皮箱;规范畜牧、建材、农产品交易市场,完成县城户外广告、店牌设置的整治和规范;健全完善市容综合执法管理长效机制,加强老城区民居乱拆乱建的管理。扎实开展乡镇集镇管理工作,完成城乡环境两年突破工程,积极推进环境优美乡镇建设。
3.扎实开展“四创两争”及“四全”工作。全面推进“四创两争”工作,对照各项创建标准,努力实现创建省级园林县城、省甲级卫生县城的目标,加快推进争创国家生态县、争创昆明市文明县城各项工作步伐。全力实施“四全”工作,巩固县城建成区及清水海水源保护区全面禁养工作,大力开展环境卫生整治,强化水资源保护,加大增殖放流力度,改善县城周边、饮用水源地、主要河流水环境质量。
(五)加强基础设施建设,实现固定资产投资持续增长。紧紧抓住中央、省、市扩大内需、促进经济增长一系列政策措施的机遇,争项目、抓投入,扩内需、保增长,大力加强基础设施建设力度,实现固定资产投资27.3亿元,增长30%以上。
1.加大农田水利设施建设力度。投资1.29亿元完成河口、七星、塘子、鸡街、倘甸、凤仪、联合、金源、甸沙9个乡(镇)的15个土地开发整理项目,投资2600万元,建成农业综合开发项目4件,建设高稳产农田1500亩,投资3020万元实施烟水配套工程2.8万亩,投资303万元完成以工代赈沟渠配套项目3个;力争启动木戛利中型水库建设,做好新建河底、老山箐水库,全面完成三月三、军民、白龙箐、邓家村、小海、大梨树、大岔路水库除险加固工程建设,争取实施路则冲、李家箐、南海、十里箐、水草凹、龙潭箐、二龙池水库除险加固工程;力争立项治理前进河、马街河;实施一批“五小”水利工程;积极配合、支持做好“引清济昆”和“引牛入滇”工程建设。
2.加强交通电力通讯建设。继续加大投入力度,投资1亿元实施路基改造170公里、路面硬化131公里;完成六哨至倘甸公路油路建设;规范完善城乡公交一体化,强力推进县城二级客运站建设,建成2个乡(镇)四级客运站;争取七星大桥、天生桥至易隆二级路改造、轿子雪山旅游环线道路立项建设。完成35KV寻板线改造工程,提高西片区9个乡(镇)的供电能力。全面完成上级下达的“村村通”工程和行政村通光缆工程,启动数字电视整体转换工作。加强信息网络建设,进一步完善通讯基础。
(六)狠抓增收节支,确保财政收支平衡。着力在“改善环境、培育税源、壮大总量、加强管理、服务发展”上下功夫,提升财政供给能力,提高资金使用效率。
1.强化税收征管。继续加强对重点行业、重点税源的监控,大力清缴欠税,做到应收尽收,千方百计增加财政收入。强化非税收入监管,加强对土地、矿产等政府公共资源经营收益的管理,及时转化为财政收入。进一步完善激励机制,调动各级增收积极性。多渠道争取上级部门支持,增大财政收入总量,缓解财政困难。
2.严格支出管理。树立勤俭办事的思想,权衡轻重缓急,在保工资、保运转、保稳定的前提下,加大融资力度,加强银政银企合作,强化对“三农”、中小企业和重点项目建设的支持,积极推进各项事业发展。完善专项资金的审核、监督和管理,及时纠正资金浪费和效益低下的问题。加大国库集中支付改革力度,提高资金使用效率及透明度,促进财税工作健康发展。
(七)抓好和谐社会建设,推进各项事业全面发展。按照构建和谐社会的要求,更加注重各项社会事业的发展,高度重视社会稳定和安全生产,让广大人民群众共享改革发展的成果。
1.加强文体科技工作。承办昆明市第九届民运会,是今年我县政治经济文化生活中的大事,要切实做好节目编排、文艺汇演、竞技项目等各项筹备工作,确保此项盛会取得圆满成功。认真筹备30周年县庆活动。继续做好少数民族文化的挖掘、整理、保护和开发,打造民族文艺、清真饮食等文化品牌。完成第三次全国文物普查第一阶段工作;力争启动县民族图书馆、柯渡红军长征博物馆建设。强化科技培训,加大以良种良法为主的农业实用技术推广力度;引导企业自主研发,积极组织科技成果的推荐、上报,加快科技成果的转化与利用,提高科技对经济增长的贡献率;抓好科技进村“绿色光亮工程”,加强知识产权保护工作。
2.强化教育卫生事业。积极鼓励社会办学,促进学前教育民办化率稳步提高;着力改善教育基础设施,启动13所农村中小学标准化学校建设,实施中小学危房改造4000平方米,促进义务教育均衡发展;大力发展高中教育,整合高中教育资源,继续推进县民族中学的改扩建,扩大高中招生规模,高中毛入学率达到65%以上;强势推进职业教育发展,积极开展对外合作办学,启动建设职业教育中心,扩大职教办学规模,努力提高中等职业学校与普通高中在校生比例,大力实施“两后双百”工程。积极稳妥推进医疗卫生改革,提高公共卫生服务水平。完成县第一人民医院医技楼、中医院住院楼、县妇幼保健院搬迁、柯渡、金所、六哨和甸沙卫生院住院楼国债项目建设;整合城乡卫生资源,健全农村三级医疗卫生服务网络,争取县第一人民医院住院楼、中医院门诊医技楼、第二人民医院住院楼和社区卫生服务中心立项建设;继续巩固和发展新型农村合作医疗,提高筹资标准和医疗保障水平;完善农村医疗救助,健全药品配送和监管制度,强化卫生执法,加大传染病防治力度,广泛开展爱国卫生运动。
3.重视安全生产和社会稳定。切实加强安全生产,强化安全生产政府监管责任和企业主体责任,突出抓好重点行业、重点领域的专项整治;进一步健全应急管理机制,完善应急预案,提高应急处置能力;及时排查和消除重大安全隐患,加强道路交通、消防、食品药品、危险化学品、煤矿及非煤矿山等安全防控工作;切实抓好防汛、地质灾害防治和森林防火。加大社会治安综合治理力度,巩固“三基”工程建设成果,完善社会治安综合防控体系,着力推进平安创建;深入开展对突出治安问题的专项整治,全面推进新一轮禁毒人民战争,重点打击黑恶势力、两抢一盗,依法打击邪教组织,切实维护社会公共安全。加强信访工作,继续开展大接访大下访活动,加大矛盾纠纷排查调处力度,将社会不稳定因素化解在基层和萌芽状态。加强民族团结,依法管理宗教事务,深入贯彻落实《云南省寻甸回族彝族自治县自治条例》。完成7个司法所规范化建设的申报立项工作,继续抓好“五五”普法,强化法律援助和人民调解工作。
扎实推进人口和计划生育工作,全面推行村民自治,强化流动人口计划生育管理,稳定低生育水平。切实抓好第二次全国经济普查工作。做好人事、档案、史志、地质和防震减灾工作。提高工商、质监、食品药品监管力度。支持工青妇等群团组织工作,切实维护妇女、儿童、老年人、残疾人合法权益。重视外事、侨务、对台工作。加强国防动员和人防建设,提高预备役部队和民兵建设质量,做好双拥优抚工作。
(八)坚持以人为本,切实保障和改善民生。民生是经济发展的出发点和落脚点,坚持把民生工作摆在全局工作的重要位置,努力为群众办实事、解难题、做好事。
1.切实抓好就业和社会保障工作。突出就业再就业,鼓励自主创业和自谋职业,积极开发就业岗位,购买公益性岗位110个,收集提供有效就业岗位800个,城镇新增就业人员600人,组织劳务输出13000人,为800名农民工开展职业技能培训,实现1200名“两后生”的就业培训;力争全面完成国有企业改革改制任务,做好下岗失业和改制企业人员再就业工作,积极帮助零就业家庭和就业困难人员就业。建立健全社会保障体系,进一步扩大养老、失业、工伤、生育、医疗保险的覆盖面,提高大病统筹保障能力,推进被征地人员养老保险扩面工作,启动机关、事业单位工伤生育保险;强化社保、医保、住房公积金等保障资金的监管;加强劳动监察和劳动仲裁,规范企业用工行为,切实维护劳动者合法权益,营造和谐稳定的劳动关系。
2.切实抓好社会救助工作。关心困难群众生产生活,扩大城镇和农村最低生活保障覆盖面;改善社会福利中心基础条件,提高农村五保对象集中供养率;落实好优抚政策,妥善解决优抚对象的实际困难;切实抓好防灾减灾和救灾工作,完善灾害临时救助制度,提高对受灾群众的救助能力;大力发展残疾人事业,加大困难残疾人家庭帮扶力度。
3.切实办好10件实事。2009年县人民政府承诺将继续为人民群众办好10件实事:一是投资4000余万元解决8.6万人饮水不安全问题;二是实施好24个行政村新农村建设、122个自然村整村推进和3个自然村异地搬迁项目;三是投资6000余万元完成县民族文化体育活动中心建设;四是投资540万元新建廉租住房60套,投入1300万元完成16个乡(镇)2500户农村民居抗震安全工程;五是完成6024户农网改造工程;六是投资8000余万元新建一所高中,投资1.5亿元完成13所标准化学校建设;七是加大农村能源建设力度,建设沼气池1800口,节柴改灶2000眼;八是完成6个乡镇文化站、60个村级文化室建设;九是投资200万元完成中心敬老院二期工程建设,实施白内障复明手术200例;十是继续实施12万3000多户农村房屋火灾保险。
三、加强政府自身建设,努力提高行政效能
做好今年的政府工作,我们必须深入贯彻落实科学发展观,以提高政府行政能力为着力点,以建设法治、务实、服务、廉洁政府为目标,进一步加强政府自身建设。
(一)建设法制政府。强化法制意识,贯彻依法治县,注重依法行政,建立健全重大事项决策程序规定、法律顾问室工作规则等制度。继续推进“阳光政务”和规范行政处罚自由裁量权工作,不断完善和改进政府工作运行机制和流程,严格实行社情民意反映制度和重大事项社会公示制度,提高政府民主决策、科学决策水平;自觉接受县人大及其常委会的法律监督和县政协的民主监督,认真听取工商联、无党派人士和各人民团体的意见,接受新闻舆论和社会公众监督,重视人民群众通过行政复议、行政诉讼等法定渠道,对政府机关及其工作人员的监督。
(二)建设务实政府。进一步完善各项工作制度,健全决策公示、督查督办、定期通报、绩效考核、行政问责等制度;落实“一线工作法”,深入基层、深入企业、深入群众,倾听民声,熟悉下情,解决难题,做到领导靠前指挥,决策在一线落实,问题在一线解决,创新在一线体现,成效在一线检验;强化目标管理督查,严格责任追究,确保各项重大决策和部署得到不折不扣的执行、各项工作任务得到及时高效的完成,做到政令畅通、有令必行、有禁必止,坚决杜绝拖延、推诿现象。
(三)建设服务政府。树立一切服从发展、一切服务发展的意识,以打造优质发展环境为目标,高效率、快节奏,无条件、无阻力、无障碍地为群众、企业、基层服务,形成诚心诚意办实事、尽心竭力解难事、坚持不懈做好事的良好风气。强化政府信用,提高公信力,发挥政府在维护社会信用中的重要作用,对确定的工作和向群众、企业承诺的事项,做到言必行、行必果,确保政策的连续性。完善行政审批电子监察系统建设,加大政务公开力度,推进阳光政务,提高透明度。
(四)建设廉洁政府。不断加强反腐倡廉建设,健全廉政监督机制,坚持靠制度管权、用制度管人、按制度办事,从源头上预防和惩治腐败。加强对工程建设、土地出让、政府采购、产权交易、资源开发等环节的监督,坚决纠正损害群众利益的不正之风,继续开展明察暗访,注重发挥监察、审计的职能作用,规范权利运行,强化资金监管,严厉查处各类违法违纪案件。
各位代表!党的十七届三中全会和市委九届五次全会为我们下一步的发展指明了方向,形势催人奋进,发展任重道远,让我们在县委的正确领导下,紧紧依靠全县各族人民,万众一心,开拓奋进,共同创造寻甸更加美好的未来!
谢谢大家!